Решение по делу № 2А-183/2022 от 15.09.2022 - о признании бездействия незаконным и понуждении провести обследование и мониторинг технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<ФИО> средняя общеобразовательная школа имени дважды <ФИО> генерал-полковника <ФИО>» .

Дело №а-183/2022

46RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года

Черемисиновский районный суд в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием заместителя прокурора Курской

области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «» , муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5», о признании бездействия незаконным и понуждении провести обследование и мониторинг технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5» ,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «» , муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5» (далее ФИО2 СОШ) , в котором просил признать незаконным бездействие администрации , ФИО2 СОШ , выразившееся в не принятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания ФИО2 СОШ в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, и возложении на администрацию обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания ФИО2 Краснополянска СОШ в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; на ФИО2 СОШ - обязанности в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование и мониторинг технического состояния здания ФИО2 СОШ в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Заявленные требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания ФИО2 СОШ, расположенного по адресу: , д.Хмелевская, , специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не производилось более 10 лет, что недопустимо и создает угрозу для лиц, обучающихся в школе. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация . Поскольку самостоятельных финансовых средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания школа не имеет, то финансирование должно происходить за счет учредителя.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО6 поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчик - администрации - ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ФИО2 СОШ , в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От директора учебного заведения - ФИО8 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано о полном признании уточненного административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения заместителя прокурора ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Из частей 6-9 вышеуказанной статьи следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Из пункта 3.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Пунктом 3.4 ГОСТ 31937-2011 определено, что обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкции и определения их фактической несущей способности.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

-по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружения;

-при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

-по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

-по инициативе собственника объекта;

-при изменении технологического назначения здания (сооружения);

-по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что по адресу: , д. Хмелевская, , расположено административное здание, общей площадью 4 555,3 кв.м., в котором находится ФИО2 СОШ , принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «» , относящееся к категории зданий учреждения социального назначения. Указанное административное здание находится в оперативном управлении ФИО2 Краснополяннская СОШ .

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания ФИО2 СОШ , не производились более 10 лет.

Из письменной информации Управления образования администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование технического состояния здания ФИО2 СОШ с момента получения технического паспорта не проводилось (л.д.8-9). Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом здания, согласно которому год его постройки/ввода в эксплуатацию - 2011г., сведений об обследованиях технического состояния с даты составления паспорта (ДД.ММ.ГГГГ) не содержится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу п.п.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Не проведение своевременного обследования технического состояния здания не позволяет определить комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, в том числе установить совокупность антитеррористических мероприятий и степень их реализации, может привести к необратимым, негативным последствиям и иным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1.3 ФИО2 СОШ , учредителем является муниципальное образование «» . Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «» исполняет Управление образования администрации , осуществляющее управление в сфере образования на территории муниципального образования «»

Согласно п.п.1.6 ФИО2 СОШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В силу п.п. 7.1, 7.2 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой учредителем или приобретенных школой за счет средств, выделяемых ей учредителем на приобретение такого имущества. Источниками формирования финансовых средств являются средства бюджета в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, а также средства, поступающие от приносящей доход деятельности, другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, обязанность по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы возложена законом на ФИО2 СОШ , которая в силу закона обязана провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация .

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Сроки, который просит установить прокурор для исполнения решения суда административными ответчиками, суд находит достаточными, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора .

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО2 средняя общеобразовательная школа имени дважды ФИО1 генерал-полковника ФИО5», в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Е.Чуйкова

Копия верна:

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь ФИО3