Решение по делу № 2А-5213/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении в суд характеристики, содержащей не соответствующие действительности сведения, и в нарушении условий содержания, взыскании компенсации.

дело № 2а-5213/2023

72RS0013-01-2023-004520-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 23 августа 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,

при секретаре Францовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении в суд характеристики, содержащей не соответствующие действительности сведения, и в нарушении условий содержания, взыскании компенсации,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, обязать их устранить допущенные нарушения его прав, признать нарушение условий содержания, присудить компенсацию в размере 200000 руб. за нарушение условий содержания, указать предельные сроки исполнения решения. Требования мотивирует тем, что ему было отказано в условно-досрочном освобождении на основании подложной характеристики, представленной в суд ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области. Так, в характеристике подложно указано, что им не представлена справка о гарантированном месте проживания, но у него в собственности имеется квартира, сведения о регистрации в которой указаны в паспорте, хранящемся в личном деле. Также подложно указано, что он не стремится повышать свой образовательный уровень, хотя он неоднократно обращался к административным ответчикам и в прокуратуру по надзору с просьбой оказать содействие в получении высшего образования. УФСИН России по Тюменской области неоднократно пересылало его заявления в Департамент образования. Положениями ст. 108 УИК РФ ему гарантировано профессиональные образование и обучение. Он желает учиться в училище и в институте. Администрация исправительного учреждения обязана оказать ему содействие в получении высшего образования, но учебу ему не предоставили. Еще в характеристике ложно указано, что он состоял на профилактических учетах в период, когда он лишение свободы не отбывал, и за совершение действий, которые он никогда не совершал. Кроме того, ложно указано, что он не раскаивается в содеянном. Он свое раскаяние ни с кем не обсуждал, оно было признано обстоятельством, смягчающим наказание (т. 1 л.д. 2-7).

Определением от 05.07.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России (т. 1 л.д. 1-1об.).

ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России представлены возражения по административному иску, в которых административные ответчики выразили несогласие с доводами административного истца в полном объеме, в удовлетворении его административного искового заявления просили отказать, поскольку наличие у него регистрации по месту жительства не означает, что в дальнейшем осужденный будет проживать по адресу регистрации. Административным истцом справка о гарантированном месте проживания в материалы личного дела предоставлена не была, о чем и было указано в характеристике.

От административного истца в адрес ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области письменных либо устных обращений с просьбой о повышении образовательного уровня не поступало. В материалах личного дела такие обращения отсутствуют. Административный истец был вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос допуска к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение, что им сделано не было. Для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, законодательством предусмотрено обязательным лишь предоставление осужденным среднего общего образования. Обучение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, организуется с учетом потребности учреждения в рабочих кадрах, для комплектования рабочих мест на производственных участках и объектах хозяйственного обслуживания. Профессии «электромонтер» и «электросварщик», в обучении на которых со слов настаивал административный истец, в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области не востребованы. Согласно справке начальника отряда ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области осужденный с заявлениями о вступлении в кружки, о посещении библиотеки не обращался. Таким образом, указанные в характеристике сведения, что осужденный не стремится повышать свой культурный и образовательный уровни, соответствуют действительности.

В сведениях характеристики о том, что административный истец с 14.08.2017 года по 09.10.2019 года состоял на профилактическом учете, допущена опечатка сотрудником ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в датах. В настоящее время в материалы личного дела административного истца приобщена характеристика, где данная опечатка устранена. Однако, материалами личного дела подтверждается, что в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области административный истец состоял на профилактических учетах как склонный к совершению суицида и членовредительства, склонный к организации и провокации групповых действий, препятствующих законным требованиям администрации. Аналогичные материалы имеются за период отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области. В связи с этим сведения, что административный истец состоял на профилактических учетах, подтверждаются материалами личного дела.

Сведения в характеристике осужденного о том, что он вину признает, в содеянном не раскаивается, указаны на основании проведенных бесед воспитательного характера с осужденным сотрудниками ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, а также на основании характеризующих материалов и поведении осужденного с предыдущих мест отбывания наказания.

Таким образом, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области нарушений действующего законодательства РФ при составлении характеристики на осужденного не допущено. Доводы административного искового заявления о том, что сведения, изложенные в характеристике являются подложными и не соответствующим действительности, не подтверждаются материалами личного дела административного истца (т. 1 л.д. 28-31, 79-81, 82-84).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2 возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы в обоснование административного иска и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 1 и ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, входят в число основных задач ФСИН России.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Исходя из содержания ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено, что 23.03.2023 года ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области утверждена характеристика осужденного ФИО1, из содержания которой следует, что последний в судебном заседании вину признал, при проведении бесед воспитательного характера вину признает, в содеянном не раскаивается. По исполнительному листу на сумму 16445 руб. из личных денег осужденного удержано 4000 руб. С 11.10.2019 года по 11.03.2020 года ФИО1 содержался в СИЗО-1 г. Тюмени, где характеризовался посредственно, нарушений режима содержания не допускал, поощрений не имел. С 11.03.2020 года по 22.05.2021 года ФИО1 содержался в СИЗО-2 г. Заводоуковска, где характеризовался отрицательно, систематически допускал нарушения режима содержания, состоял на профилактических учетах, как склонный к суициду и членовредительству, а также как организующий и провоцирующий групповые противодействия законным требованиям администрации. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-51 г. Нижний Тагил, ЛИУ-23 п. Сосьва, ИК-7 г. Архангельска, где также характеризовался отрицательно, с 14.08.2017 года по 09.10.2019 года состоя на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. С 10.05.2022 года по 03.11.2022 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4, где характеризовался посредственно, нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, поощрений не имел, трудоустроен не был. В ФКУ ЛИУ-19 г. Тюмень ФИО1 прибыл 03.11.2022 года, за период отбывания наказания допустил три нарушения, за которые привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворении в штрафной изолятор, поощрений не имеет, к администрации учреждения и ее законным требованиям относится отрицательно. В коллективе осужденных уживчив, общается с узким кругом осужденных неопределенной направленности. На профилактическом учете не состоит. Участие в общественной жизни отряда и учреждения не принимает по личным убеждениям. Мероприятия воспитательного характера посещает, правильных выводов для себя не делает. По прибытию в учреждение трудоустроен не был, с заявлением о трудоустройстве не обращался. Требования ст. 106 УИК РФ выполняет, нуждается в контроле со стороны сотрудников администрации. До осуждения получил среднее образование, специальности не имеет. Повышать свой культурный и образовательный уровни не стремится. Социально–полезные связи поддерживает с родственниками путем получения посылок или передач, длительных свиданий и телефонных переговоров. Справки о возможном трудоустройстве и гарантированном месте проживания не представлены. За весь период отбывания наказания поощрений не имеет, за нарушения порядка содержания и порядка отбывания наказания 43 раза был подвергнут взысканиям, последние 3 из которых являются действующими.

С учетом изложенного администрация ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области пришла к заключению, что за время отбывания наказания у ФИО1 не сформировались уважительное отношение к человеку, труду, обществу, нормам правилам и традициям человеческого общежития, за период отбывания наказания с положительной стороны он себя не проявляет, характеризуется отрицательно, условно-досрочное освобождение не целесообразно (т. 1 л.д. 112-113 об.).

Постановлением Калининского районного суда г. Тюмени от 18.04.2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении. Как следует из содержания указанного постановления, принимая данное решение, суд исходил из данных, характеризующих личность осужденного за весь период отбывания наказания, его отношения к отбыванию наказания, труду, учебе, к мероприятиям воспитательного характера, количества и характера взысканий, в том числе действующих, и отсутствия поощрений (т. 1 л.д. 121-124).

Апелляционным постановлением Тюменского областного суда от 01.08.2023 года постановление Калининского районного суда г. Тюмени от 18.04.2023 года изменено – из описательно-мотивировочной части исключено указание на то, что ФИО1 с 14.08.2017 года по 09.10.2019 года состоял на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, в остальном постановление оставлено без изменения (т. 1 л.д. 125-127).

Как следует из представленных суду доказательств, 15.10.2019 года ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области как склонный к суициду и членовредительству (т. 1 л.д. 36-38).

29.12.2020 года ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области как склонный к суициду и членовредительству, а 10.03.2021 года как склонный к организации провокаций, групповых противодействий законным требованиям администрации (т. 1 л.д. 41-47).

26.10.2021 года ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области как склонный к суициду и членовредительству, а также к организации провокаций, групповых противодействий законным требованиям администрации (т. 1 л.д. 39-40).

14.11.2022 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Тюменской области с заявлением об оказании содействия в получении высшего юридического образования (т. 1 л.д. 92-93).

УФСИН России по Тюменской области в ответе от 24.11.2022 года на данное обращение разъяснило ФИО1, что в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение. Копия обращения для рассмотрения вопроса возможности реализации данного права перенаправлена в Департамент образования Администрации г. Тюмени. Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования. Форма выражения содействия заключается в наличии предоставления актуализированных сведений о высших учебных заведениях территориального субъекта, порядке поступления, формах оплаты, технической обеспеченности для возможности прохождения итоговой аттестации и т.д. (т. 1 л.д. 12-12об., 92-94об.).

20.12.2022 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Тюменской области с заявлением, в котором просил обратиться за него в Департамент по поводу получения им высшего образования, а также убрать профучеты, так как он не свершал суицида, членовредительства и провокационных неповиновений (т. 1 л.д. 95-97).

УФСИН России по Тюменской области в ответе от 22.12.2022 года на данное обращение разъяснило ФИО1, что в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение. Копия обращения для рассмотрения вопроса возможности реализации данного права перенаправлена в Департамент образования Администрации г. Тюмени. Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования. Форма выражения содействия заключается в наличии предоставления актуализированных сведений о высших учебных заведениях территориального субъекта, порядке поступления, формах оплаты, технической обеспеченности для возможности прохождения итоговой аттестации и т.д. ФИО1 указано, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к суициду и членовредительству, а 15.03.2021 года – как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации. Также административному истцу разъяснены основания для постановки на профилактический учет, его цели, основания для снятия с профилактического учета (т. 1 л.д. 98-100).

14.02.2023 года ФИО1 обратился в прокуратуру Тюменской области с жалобой на УФСИН России по Тюменской области и ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, которые обязаны предоставлять и оказывать помощь в обучении. Также просил оказать содействие с поступлением на высшее образование и в училище, с трудоустройством по специальности (т. 1 л.д. 101-103).

Прокуратура Тюменской области 22.02.2023 года направила указанное обращение ФИО1 в Тюменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, которая в свою очередь направило его в УФСИН России по Тюменской области для рассмотрения по компетенции (т. 1 л.д. 104-105).

УФСИН России по Тюменской области в ответе от 24.03.2023 года на данное обращение разъяснило ФИО1, что в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение. Копия обращения для рассмотрения вопроса возможности реализации данного права перенаправлена в Департамент образования Администрации г. Тюмени. В УФСИН России по Тюменской области обращений об обучении по профессиям «электромонтер» и «электросварщик» не поступало. Обучение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, организуется с учетом потребности учреждения в рабочих кадрах для комплектования рабочих мест на производственных участках учреждения и объектах хозяйственного обслуживания. Профессии «электромонтер» и «сварщик» в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области не востребованы (т. 1 л.д. 106-107).

Также 09.03.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Тюменской области обращение ФИО1 по вопросам его обучения в исправительных учреждениях УФСИН России по Тюменской области направлено для рассмотрения по компетенции в УФСИН России по Тюменской области (т. 1 л.д. 9).

УФСИН России по Тюменской области в ответе от 31.03.2023 года ФИО1 на обращение по вопросу обучения разъяснило, что в УФСИН России по Тюменской области его обращений об обучении профессиям «электромонтер» и «сварщик» не поступало. Обучение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, организуется с учетом потребности учреждения в рабочих кадрах для комплектования рабочих мест на производственных участках учреждения и объектах хозяйственного обслуживания. Профессии «электромонтер» и «сварщик» в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области не востребованы. В соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФИО1 вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение (т. 1 л.д. 10-11, 34-35).

Согласно справке ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 18.07.2023 года в характеристике на осужденного ФИО1 была допущена описка при указании, что он находился на профилактическом учете с 2017 года по 2019 года, о чем свидетельствуют иные данные из его личного дела, которые указаны верно. Повышать свой культурно-образовательный уровень ФИО1 не стремится, так как с заявлением об оказании ему содействия с поступлением в ВУЗ обратился перед подачей ходатайства на условно-досрочное освобождение, ранее с заявлениями о получении образования не обращался. При этом сведения о наличии среднего образования отсутствуют, с запросами об имеющемся среднем образовании не обращался. Библиотеку учреждения не посещает, заявления о вступлении в кружки не подавал (т. 1 л.д. 33).

Также при подготовке документов на условно-досочное освобождение ФИО1 22.03.2023 года прошел психологическое обследование, по результатам которого сделан вывод о том, что существует средняя вероятность рецидива, психологическая готовность к законопослушному поведению не сформирована, дан прогноз поведения – нарушение дисциплины (л.д. 114-114об.).

Согласно ответу Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от 20.07.2023 года обращения ФИО1 по вопросам возможности получения высшего образования и необъективности сведений, отраженных в характеристике от 23.03.2023 года, представленной ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в Калининский районный суд г. Тюмени, были направлены по компетенции в УФСИН России по Тюменской области, по существу не рассматривались, акты прокурорского реагирования отсутствуют (т. 1 л.д. 58-64).

Каждый осужденный за преступление согласно ч. 3 ст. 50 Конституции РФ имеет право просить о смягчении наказания. Один из способов его реализации – условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со ст. 81 УИК РФ, не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, о возмещении причиненного преступлением вреда, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

На основании п. 18 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2005 года № 259, начальник отряда обязан принимать участие в подготовке необходимых материалов по вопросам представления осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания, помилования, изменения условий отбывания наказания осужденными и вида исправительного учреждения, предоставления им права передвижения без конвоя, а также проживания за пределами территории исправительного учреждения, составлять и согласовывать с сотрудниками заинтересованных служб характеристики на осужденных, определять совместно с ними степень исправления осужденных, использовать в организации этой работы информацию психологической и социальной служб. Информация, излагаемая в характеристиках на осужденных, является результатом их поведения, отношения к содеянному преступлению, отношения к сотрудникам исправительного учреждения и другим осужденным, отношения к мерам воспитательного характера и других факторов. Такие характеристики выражают свое субъективное мнение о личности осужденного и его поведения, которое основывается на вышеприведенных обстоятельствах.

ФИО1 справку о гарантированном месте проживания администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области не предоставлял. Административный истец этого не оспаривает, но ссылается на наличие у него в собственности квартиры, сведения о регистрации в которой указаны в паспорте, хранящемся в личном деле, как на основание не предоставлять указанную справку. Между тем, наличие у него права собственности на жилое помещение и регистрации по месту жительства не отменяют того факта, что справка о гарантированном месте проживания им не представлена. Именно этот факт нашел отражение в оспариваемой характеристике, он соответствует действительности, а доводы административного истца об его подложности своего подтверждения не нашли.

С заявлениями об оказании содействия в поступлении в высшее учебное заведение ФИО1 начал обращаться в период, предшествующий подаче ходатайства на условно-досрочное освобождение, к администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области с заявлениями о получении образования, о вступлении в кружки, о посещении библиотеки ФИО1 не обращался, поэтому суд также не может согласиться с его доводами, согласно которым в характеристике подложно указано, что он не стремится повышать свой образовательный уровень.

То обстоятельство, что ФИО1 состоял на профилактических учетах как склонный к суициду и членовредительству, а также к организации провокаций, групповых противодействий законным требованиям администрации, подтверждается представленными суду доказательствами, следовательно, приведенные в характеристике сведения об этом являются достоверными.

В оспариваемой характеристике указано мнение уполномоченных сотрудников администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области о том, что ФИО1 не раскаивается в содеянном. Несогласие административного истца с данным суждением не является основанием для признания характеристики незаконной.

Допущенная в характеристике техническая ошибка при указании, что ФИО1 с 14.08.2017 года по 09.10.2019 года состоял на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, не повлекла нарушение или ограничение прав последнего, потому что в силу ч. 4.1 ст. 79 УК РФ при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, а также заключение администрации исправительного учреждения о целесообразности его условно-досрочного освобождения.

Недостоверные или неточные сведения, изложенные в характеристике, с учетом мнения осужденного, представителя исправительного учреждения, прокурора и потерпевшего, подлежат оценке судом наравне с другими письменными доказательствами при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении.

Таким образом, содержащиеся в оспариваемой характеристике сведения подлежат оценке судом при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении в порядке уголовно-процессуального судопроизводства.

Кроме того, ФИО1 реализовал свое право об оспаривании выводов суда первой инстанции по материалу об условно-досрочном освобождении, в том числе в части оспариваемой в настоящем деле характеристики, по результатам которого сведения о том, что с 14.08.2017 года по 09.10.2019 года он состоял на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, были исключены из постановления Калининского районного суда г. Тюмени от 18.04.2023 года апелляционным постановлением Тюменского областного суда от 01.08.2023 года. При этом, исключение данных сведений не повлекло отмену указанного постановления суда и безусловное удовлетворение ходатайства административного истца об условно-досрочном освобождении, каких-либо иных нарушений действующего законодательства и его прав установлено не было.

Помимо этого, в настоящее время в материалы личного дела административного истца приобщена характеристика, где данная опечатка устранена (т. 1 л.д. 55-57).

Следовательно, подготовка и составление характеристики является обязанностью ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в соответствии с действующим законодательством. Сведения, указанные в оспариваемой характеристике, были представлены с учетом материалов, имеющихся в личном деле осужденного, а допущенная при ее составлении техническая ошибка, приведенное субъективное мнение администрации учреждения об отсутствии раскаяния не носят цель порочить честь, достоинство и доброе имя административного истца, а отражают мнение комиссии о целесообразности применения к осужденному условно-досрочного освобождения, что нарушением его прав, свобод и законных интересов не является.

Как следует из ч. 1 и ч. 4 ст. 108 УИК РФ, в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Согласно ч. 7 и ч. 9 ст. 80 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством РФ. Лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства РФ к отбыванию соответствующего вида наказания.

В соответствии с п. 9 Порядка организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ, утвержденного приказом Минюста России от 24.03.2020 года № 59, рассмотрение и согласование возможности приема в образовательную организацию осуществляется на основании заявления осужденного. Решение о направлении осужденного на обучение принимается комиссией учреждения, в состав которой входят представители центра трудовой адаптации осужденных (производственной (трудовой) мастерской), структурных подразделений (филиалов) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, воспитательного отдела и отдела безопасности (режима и надзора) и специального учета, согласно информации, имеющейся в личном деле осужденных, не имеющих профессии. Зачисление в образовательную организацию производится в соответствии с приказом образовательной организации после издания приказа учреждения о направлении на обучение.

ФИО1 к администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области с заявлениями о получении им профессионального обучения или среднего профессионального образования не обращался. Не были такие заявления направлены и в УФСИН России по Тюменской области. Данных о том, что административный истец предоставлял администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области доказательства получения им высшего образования, обращался с заявлениями об оказании содействия в получении высшего образования, с предложениями об организации процесса обучения по заочной форме с использованием дистанционного обучения в высших учебных учреждениях, и ему в этом было отказано, материалы дела также не содержат.

Обращения административного истца, адресованные УФСИН России по Тюменской области, рассмотрены по существу, в адрес ФИО1 направлены мотивированные ответы, которые им получены. Несогласие с содержанием указанных ответов само по себе не свидетельствует о бездействии административных ответчиков. Административному истцу неоднократно разъяснялось, что в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он вправе самостоятельно обратиться в адрес образовательной организации с просьбой рассмотреть вопрос о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение. Копии его обращений для рассмотрения вопроса возможности реализации данного права были неоднократно перенаправлены в Департамент образования Администрации г. Тюмени. Также ФИО1 неоднократно было разъяснено, в чем заключается содействие осужденным в получении высшего образования. Тем не менее, административный истец ни в одну образовательную организацию по вопросу о допуске к прохождению конкурса и последующего зачисления в высшее учебное заведение не обратился, высшее образование в настоящее время не получает. Доказательств обратного им не представлено ни администрации ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, ни суду. Соответственно, поскольку ФИО1 высшее образование не получает, у администрации исправительного учреждения нет оснований оказывать ему содействие в его получении.

При этом, необходимо отметить, что обязанность оказывать содействие осужденным в получении высшего образования с учетом имеющихся возможностей уголовно-исполнительным законом возложена на администрацию исправительного учреждения, а не на территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний.

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что административные ответчики не реализуют возложенные на них обязанности в содействии в получении им образования, не соответствуют материалам дела. По существу данные доводы административного истца основаны на его ошибочных суждениях о том, что ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области обязаны способствовать реализации его желания на получение высшего образования. Между тем, на администрацию исправительного учреждения или территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний обязанность обеспечить зачисление осужденных в образовательные учреждения высшего образования законодатель не возлагал.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и проанализировав приведенные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что в спорных правоотношениях они действовали в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

В свою очередь, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что административными ответчиками были нарушены его права, законные интересы и их ограничение превысило тот предел, который неизбежен при лишении свободы, с учетом требований и целей режима содержания. В материалах дела также не имеется достоверных и допустимых доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в необеспечении надлежащими условиями содержания, нарушения прав административного истца действиями (бездействием), причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и приведенными в административном исковом заявлении сведениями о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1

Подводя итоги и разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

С учетом сведений об осуждении ФИО1 и характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении в суд характеристики, содержащей не соответствующие действительности сведения, и в нарушении условий содержания, взыскании компенсации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2023 года.