УИД 61RS0023-01-2025-002273-89
дело №2а-2193/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,
при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованные лица: ГМУ ФССП России СОСП по Ростовской области, ФИО4, прокурор г.Шахты, об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства),
УСТАНОВИЛ:
Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Решением Шахтинского городского суда <адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию обязали выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. Взыскателем прокурором <адрес> получен исполнительный документ, который предъявлен на принудительное исполнение в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России. Судебным приставом-исполнителем принято решение о возбуждении исполнительного производства от 29.11.2023 №80968/23/98061-ИП, возбужденному по решению Шахтинского городского суда, вступившему в законную силу 14.03.2023, предмет исполнения: обязать Администрацию выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, кв.98-99. В настоящее время судебный акт не исполнен должником, исполнительное производство находится на стадии принудительного исполнения. В связи с невозможностью исполнения в установленные сроки вследствие наличия объективных причин, затрудняющих добровольное исполнение требований исполнительного документа, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена соответствующая информация (письмо Администрации от 07.03.2025 №61.01.3/213), с приложением документов, подтверждающих соответствующие обстоятельства. Администрация просила судебного пристава-исполнителя принять меры с целью прекращения (окончания) вышеуказанного исполнительного производства, так как в настоящее время жилое помещение, указанное в исполнительном документе, предоставлено нанимателю –физическому лицу в бессрочное владение и пользование. ФИО4 заключила с администрацией договор найма служебного жилого помещения от 07.02.2024 № 2, согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в муниципальной собственности, расположенное по ул. Разина, д. 13, кв. 98. Поскольку спорное жилое помещение передано ФИО4, которая и осуществляет права владения и пользования, в том числе проведение работ по ремонту жилого помещения, администрация полагает, что исполнительное производство, возбужденное в отношении нее, подлежит прекращению. По итогам рассмотрения указанного заявления Администрации г. Шахты в рамках исполнительного производства принято решение о вынесении постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).
Администрация г. Шахты полагает, что постановление является незаконным и нарушающим права должника, так как жилое помещение находится в частной собственности физических лиц, которые и осуществляют права владения и пользования, в том числе проведение работ по текущему ремонту.
Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.03.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в рамках исполнительного производства от 29.11.2023 №80968/23/98061-ИП незаконным;
обязать должностных лиц СОСП по РО ГМУ ФССП России принять решение о прекращении (окончании) исполнительного производства от 29.11.2023 №80968/23/98061-ИП незаконным.
Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражение на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованные лица – представитель ГМУ ФССП России СОСП по Ростовской области, ФИО4, прокурор г. Шахты в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд находит требования Администрации г. Шахты необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шахтинским городским судом <адрес> вынесено решение по иску прокурора об обязании Администрации <адрес> выделить денежные средства в целях выполнения ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю выдан исполнительный лист.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.И. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что оно возбуждено на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шахтинским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного муниципального жилищного фонда, предоставлено служебное жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 42,4 кв. м на период трудовых отношений. Состав семьи 3 человека: ФИО5 – дочь, ФИО6 – сын.
ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления между администрацией <адрес> и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 42,4 кв.м. Совместно с нанимателем в квартиру вселились члены его семьи – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности администрации <адрес>.Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства Администрации <адрес> о прекращении исполнительного производства.
Администрация <адрес> считает, что поскольку в настоящее время спорная квартира находится в частной собственности физических лиц, которые и осуществляют права владения и пользования, в том числе работ по ремонту жилого помещения то исполнительное производство, возбужденное в отношении Администрации <адрес> подлежит прекращению (окончанию).
Указанный довод административного истца является несостоятельным.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Закона. В связи с тем, что вышеуказанный исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым законом к исполнительным документам и не содержал оснований для возврата либо непринятия его к исполнению, судебный пристав-исполнитель правомерно принял его к исполнению и возбудил по нему исполнительное производство.
В соответствии со статьей 14 Закона, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона, должнику устанавливается срок для добровольного исполнения, который не должен превышать пяти дней.
В соответствии со ст. ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу решение, постановление и определение суда обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебных постановлений влечет за собой ответственность, установленную федеральными законами.
В соответствии со ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Отмена исполнительного производства действующим Законодательством РФ не предусмотрена.
В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 данного кодекса.
Указанные нормы не предполагают произвольное применение и допускают принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
При этом невозможность исполнения требований исполнительного документа должна быть неустранимой ни по характеру, ни по времени. Такая объективная невозможность исполнения может возникнуть в результате наступления объективных событий, либо действий взыскателя (третьих лиц). Отсутствие намерения исполнять вступивший в законную силу судебный акт не может повлечь прекращение исполнительного производства.
Между тем передача Администрацией <адрес> жилого помещения в бессрочное владение и пользование ФИО3 и членам ее семьи по договору найма служебного жилого помещения, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда, при том, что невозможность исполнения судебного акта должна носить исключительный характер, и не может определяться причинами, зависящими от должника.
Должник не ликвидирован, объект недвижимости не утрачен, жилое помещение находится в муниципальной собственности Администрации <адрес>, физическая возможность выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда также существует.
При этом на момент передачи жилого помещения во владение и пользование граждан Администрация <адрес> уже должна была исполнить решение Шахтинского городского суда <адрес> и передать помещение, соответствующее требованиям закона.
Так, решение Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, подлежало исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Однако должник каких-либо мер к исполнению судебного акта не предпринимал.
В рассматриваемом случае действия администрации фактически направлены на освобождение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта в отсутствие к тому правовых оснований, что не может быть признано добросовестным поведением.
В виду того, что имеется вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах предоставленных полномочий, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено, спорная квартира принадлежит на праве муниципальной собственности администрации <адрес>, оснований для прекращения исполнительного производства не имелось.
При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, лежит на административном истце.
Все действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках полномочий, предоставленных законодательством об исполнительном производстве, обжалуемое постановление соответствует федеральному законодательству и не нарушают права и свободы заявителя.
Административным истцом не представлено доказательств, каким образом действиями судебного пристава-исполнителя нарушены его права и охраняемые законом интересы.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 А.И., заинтересованные лица: ГМУ ФИО2 СОСП по <адрес>, ФИО3, прокурор <адрес>, об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме.
Судья подпись Д.М. Амирова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.