Решение по делу № 2А-302/2023 от 05.09.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Мутовкиной О.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Юргамышского района Баймухамбетова А.А., представителей административных ответчиков Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа ФИО1, Администрации Юргамышского муниципального округа ФИО2, рассмотрев 5 сентября 2023 года в п. Юргамыше Курганской области в открытом судебном заседании административный иск прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа, Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по финансированию,

установил:

Прокурор Юргамышского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа (далее - ЮТО Юргамышского МО), Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Юргамышского МО) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по финансированию.

В иске указали, что в рамках проведения надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства окружающей среды выявлены нарушения в деятельности должностных лиц ЮТО Юргамышского МО, поскольку именно на данный территориальный Отдел возложена обязанность по сбору твердых коммунальных отходов, которая осуществляется с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, административный ответчик - ЮТО Юргамышского МО нарушает гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на его территории на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения административного иска, просит признать незаконным бездействие ЮТО Юргамышского МО, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды и возложить обязанности устранить нарушения законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды на территории ЮТО Юргамышского МО в срок до 30.11.2023г. в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций на в указанных адресах:

<...> лет колхоза «Рассвет», 7, ул. 50 лет колхоза «Рассвет», 18, ул. Полевая, 1, ул. Советская, 29, ул. Школьная, 5, ул. Школьная, 21, ул. Юбилейная, 2, ул. Юбилейная, 15, ул. Садовая, 1; с.ФИО4:ул. Левобережная, остановка; <...>; <...> <...> 2;д.Долгая: ул. Длинная, 9; <...> 59;д. Камаган: ул. Гагарина, 8, ул. Гагарина, 13, ул. Гагарина, 21, ул. Дружбы, 4, ул. Дружбы, 34, ул. Дружбы, 56, ул. Дружбы, 59, <...> <...> <...> 73;с. Норильное: ул. Кленовая, 17, ул. Береговая, 13, ул. Береговая, 47, ул. Победы, 7; <...> <...> <...> <...> <...>; <...>

Возложить на Администрацию Юргамышского МО обязанность обеспечить финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области - в срок до 30.11.2023г. в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций в указанных адресах.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Баймухамбетов А.А. на иске настаивал, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 30.11.2023г.

В судебное заседание представитель административного ответчика ЮТО Юргамышского МО ФИО1 административный иск признал частично. Пояснил, что в период рассмотрения административного иска обустроили еще 25 контейнерных площадок, на что затрачено 350000руб. С учетом финансирования Администрацией Юргамышского МО, планирует к 31.12.2023г. обустроить еще 85 площадок, в связи с чем просил предоставить срок для исполнения решения суда до указанной даты.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Юргамышского МО ФИО2 в части удовлетворения иска, о возложении обязанности по финансированию работ по установке контейнерных площадок в границах ведения ЮТО Юргамышского МО, возражала, поддержала письменный отзыв на иск, считала срок для исполнения решения суда до 31.12.2023г. разумным.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Чистый город», ФИО3 Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, направили письменный отзыв на административный иск.

С учетом мнения административного истца, представителей ответчиков, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав мнение представителя административного истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статья 51 Федерального закона от 1.01.2002г. №-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011г. № 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона).

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра» (далее - Правила), органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 6 Устава Юргамышского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Юргамышского муниципального округа от 30.06.2022г. № 43 (далее - Устав Юргамышского МО) к вопросам местного значения Юргамышского МО относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 ст. 38 Устава Юргамышского МО, Администрация Юргамышского МО - исполнительно - распорядительный орган Юргамышского МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно ст.3 Правил благоустройства территории Юргамышского МО, утвержденных решением Думы Юргамышского МО от 21.12.2022г. № 167 «Об утверждении Правил благоустройства территории Юргамышского муниципального округа Курганской области» (далее - Правила благоустройства территории Юргамышского МО),

Статья 3 настоящих Правил определяет места сбора и накопления коммунальных отходов:

сбор твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Юргамышского МО осуществляется в соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области.

Сбор ТКО осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО (уполномоченным им лицом) в соответствии с территориальной схемой.

сбор ТКО осуществляется следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для сбора ТКО емкости;

контейнерные площадки создаются Администрацией Юргамышского МО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность но созданию контейнерных площадок лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание контейнерной площадки с Администрацией Юргамышского МО в лице Главы Юргамышского МО на основании письменной заявки.

Форма заявки устанавливается постановлением Администрации Юргамышского МО.

контейнеры для сбора и накопления ТКО должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием наименования и контактных данных оператора, осуществляющего сбор, транспортирование ТКО, содержать сведения о собственнике контейнера и лицах, для сбора мусора которых установлен контейнер. Контейнерные площадки могут быть совмещены со специальными площадками для складирования крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

контейнерные площадки подлежат обязательному учету и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области;

необходимо обеспечивать свободный подъезд непосредственно к местам сбора и накопления твердых коммунальных отходов и выгребным ямам;

организации, осуществляющие транспортирование отходов, обязаны осуществлять уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из мусоросборников в спецтранспорт.Транспортирование отходов осуществляется способами, исключающими возможность их потери при перевозке, иного загрязнения автомобильных дорог, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно п. 1 Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее – Положение об ЮТО), утвержденного решением Думы Юргамышского муниципального округа от 01.07.2022г. № 77 (с изм. от 14.04.2023г.), ЮТО Юргамышского МО является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского муниципального округа Курганской области в следующих населенных пунктах: д. Вишневая, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, д. Долгая, д. Елизаветинка, д. ФИО5, ;д. Ждановка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Кипель, д. ФИО4, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Луговая, с. Норильное, д. Падун, с. Пески, с. Петровское, с. Скоблино, с. Таловка.

Согласно пп. 13 п. 10 Положения об ЮТО, в целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет следующий основной вид деятельности: организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Соглашением от 13.10.2019г. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области возлагает обязанность на ООО «Чистый город» выполнение функций Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, на период с 13.09.2019г. по 13.09.2029г.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 25.10.2022г. №471, утверждена территориальная схема обращения с отходами Курганской области, в том числе и на территории Юргамышского муниципального округа.

Постановлением Администрации Юргамышского МО от 21.07.2023г. № 356-р утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Юргамышского МО по Центральному, Южному Северному территориальному отделу, по каждому населённому пункту.

В Приложении №1 к настоящему к постановлению № 356-р, на территории ЮТО Юргамышского МО предусмотрено 110 контейнерных площадок, размещение которых соответствует населенным пунктам и улицам, указанных в иске.

С учетом частичного обустройства площадок для размещения мест (площадок) накопления на территории Южного территориального отдела Юргамышского МО, прокурором Юргамышского района уточнены административные требования, путем исключения из требований обстроенных площадок.

Согласно представленному реестру и фотографий, ответчиком ЮТО Юргамышского МО на момент рассмотрения настоящего иска, еще обустроены 26 площадок для размещения мест (площадок) накопления ТКО, в частности в населённых пунктах: <...> <...>; <...> Школьная,8; <...>; <...>; <...> 9,21,38, ул.Береговая,26; <...>; <...> ул.80 лет ВЛКСМ, 5; ул. Школьная,4; <...>; <...> <...>

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления - Южным территориальным отделом по согласованию с Администрацией Юргамышского муниципального округа.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обустроены не в полном объеме и не во всех населенных пунктах ЮТО Юргамышского МО, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Между тем, очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку.

На основании изложенного, суд считает иск прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа, удовлетворить частично, путем исключению обустроенных мест (площадок) накопления ТКО, в частности в населённых пунктах: <...> <...>; <...> Школьная,8; <...>; <...>; <...> 9,21,38, ул.Береговая,26; <...>; <...> ул.80 лет ВЛКСМ, 5; ул. Школьная,4; <...>; <...> <...> Данное их обустройство (размещение), в указанных адресах, административным истцом не опровергнуто.

В соответствии с п. 3 Положения о ЮТО, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского муниципального округа. Учреждение является главным распорядителем средств бюджета Юргамышского муниципального округа, предусмотренных на свое содержание.

В силу п. 4 Положения об ЮТО, отдел обладает правами юридического лица, имеет свои счета, самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст. 39 Устава Юргамышского МО, к полномочиям Администрации Юргамышского МО относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке, в том числе следующие вопросы:

обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского МО;

формирование, исполнение бюджета Юргамышского МО, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении; иные полномочия, отнесенные к ведению Юргамышского МО.

В силу п. 10 Положения об Администрации Юргамышского МО, утвержденного решением Думы Юргамышского муниципального округа Курганской области от 01.07.2022г. № 63 «Об учреждении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области» Администрация Юргамышского МО, являясь исполнительно-распорядительным органом, обладает, в том числе следующими полномочиями:

формирование, исполнение бюджета Юргамышского муниципального округа Курганской области; иные полномочия, отнесенные к ведению Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Поскольку, исполнение полномочий ЮТО Юргамышского МО по организации работ по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, финансируется за счёт средств бюджета Юргамышского МО, то прокурором заявлены требования о возложении обязанности на Администрации Юргамышского МО по финансированию данных мероприятий, которые не могут быть удовлетворены судом на основании следующего.

В соответствии с п.2 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнение, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В ст. 12 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органом местного самоуправление самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а так же право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное Прокурором Юргамышского района требование провести финансирование Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области для устранения выявленных нарушений не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

Административный истец просит установить срок исполнения судебного решения до 30.11.2023г. Указанный срок, с учетом установленного законом срока для обжалования судебного акта, а также объема выполнения работ по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) и их необходимое финансирование, суд находит недостаточным для его исполнения.

Реализуя требования 227 КАС РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит организовать работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования ЮТО Юргамышского МО до 31.12.2023г., в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части. Указанный срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Южному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа, Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по финансированию - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области: в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций на следующих адресах:

<...> остановка;

<...>;

<...>

<...>;

<...>

<...>;

<...>

Возложить обязанности на Южный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области в срок до 31.12.2023 в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Южного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций на следующих адресах:

<...> остановка;

<...>;

<...>

<...>;

<...>

<...>; <...>

В удовлетворении требований прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций на следующих адресах: <...> лет колхоза «Рассвет», 7, ул. 50 лет колхоза «Рассвет», 18, ул. Полевая, 1, ул. Советская, 29, ул. Школьная, 5, ул. Школьная, 21, ул. Юбилейная, 2, ул. Юбилейная, 15, ул. Садовая, 1; <...> остановка ; <...>; <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>; <...> <...> <...>; <...> отказать

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Кузьмина