Решение по делу № 2А-4138/2022 от 20.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-4138/2022

УИД 23RS0037-01-2022-006557-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 декабря 2022 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО12, ФИО13 и ФИО14 – ФИО15, действующего на основании доверенностей,

представителя административного истца ФИО12 – ФИО16, действующего на основании доверенности,

представителя административного истца ФИО12 – ФИО17, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления Федерльной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО18, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО13, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО14 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, ФИО19 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения и просят суд признать незаконными решение Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» на основании генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утв. решением Городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (административное дело № 2а-4138/2022).

В обоснование административного иска указано, что в собственности ФИО1 (2/27 доли) и ФИО5 (25/27 доли) находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ представителем административных истцов было подано заявление в Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении изменений в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица № №.

Административные истцы просили внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиков принято решение № № об отказе во внесении в ЕГРН сведений, поскольку орган местного самоуправления не направил в орган регистрации прав документы (содержащие в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ населенного пункта; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Административные истцы не согласны с указанным решением, считают незаконным и нарушающим их права и законные интересы.

ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения и просят суд признать незаконными решение Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» на основании генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утв. решением Городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (административное дело № 2а-4151/2022).

В обоснование административного иска указано, что административные истцы ФИО12 (8/100 доли), ФИО20 (6/100 доли), ФИО21 (8/100 доли), ФИО22 (7/100 доли), ФИО13 (43/100 доли), ФИО23 (6/100 доли), ФИО24 (8/100 доли), ФИО25 (6/100 доли), ФИО26 (8/100 доли) являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения и просит суд признать незаконными решение Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» на основании генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утв. решением Городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (административное дело №а-4152/2022).

В обоснование административного иска указано, что ФИО6 является собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении изменений в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица № №

Административный истец просила внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Административный истец не согласна с указанным решением, считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство и делу присвоен №а-4138/2022.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО12, ФИО13 и ФИО14 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю административный иск не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать. Поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.

Административные истцы ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, в долевой собственности ФИО1 (2/27 доли) и ФИО5 (25/27 доли) находится земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:159, расположенный по адресу: <адрес>, участок, 22.

Административные истцы ФИО1 (8/100 доли), ФИО7 (6/100 доли), ФИО2 (8/100 доли), ФИО8 (7/100 доли), ФИО3 (43/100 доли), ФИО4 (6/100 доли), ФИО9 (8/100 доли), ФИО10 (6/100 доли), ФИО11 (8/100 доли) являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО6 является собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости относятся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения крестьянского хозяйства».

Административные истцы обратились в Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлениями о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица, согласно которым просили внести изменения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № с земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

Уведомлениями Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из содержания уведомлений, основаниями для отказа во внесении в ЕГРН изменений послужило то, что земельные участки находятся за границами населенного пункта, сведения и документы о включении земельных участков в границы населенных пунктов заявителем и органом местного самоуправления в регистрирующий орган – не направлялись.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п/п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п/п. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 Федерального закона).

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из материалов дела следует, что категория указанных земельных участков подлежит изменению в связи с включением их в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч. 18 ст. 32 данного Федерального закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2 - 5 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по <адрес> сведения о включении учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № в черту населенного пункта.

При этом, довод административных истцов о том, что администрация МО г. Новороссийск направила соответствующие документы не основан на действующем законодательстве. Администрация МО г. Новороссийск направила письмо с приложением копий решений городской Думы о внесении изменений в Генеральный план и выкопировку из него на бумажном носителе. Однако форма, требования к подготовке и порядку направления органом местного самоуправления сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия четко определен законодательством, при этом направление указанных писем этому порядку не соответствует.

В соответствии с ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

В соответствии с ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее Правила).

В соответствии с п. 33 Правил при информационном взаимодействии документы, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

В соответствии с п. 34 Правил сведения и документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований: в составе направленных документов отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий, зон, лесничеств; поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации; границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором правомерно было установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов было невозможно по причине несоответствия и не предоставления необходимого пакета документов согласно действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, так как оспариваемые отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вынесены с учетом норм действующего законодательства, является обоснованными.

Иного в ходе судебного разбирательства не доказано.

Кроме этого, административные истцы, в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не привели доказательств того, что их права и охраняемые законом интересы со стороны административного ответчика нарушены, и в чем такое нарушение выражается.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО13, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО14 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 г.