РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2022 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-96/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд к Управлению Росреестра по адрес с заявлением о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения документов для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 05.08.2021 г., указав в обоснование заявленных требований о том, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12.07.1983 г. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Москве. Из свидетельства о праве на наследство указано, что жилой дом возведен на земельном участке 1288 кв.м. адрес представлен на праве бессрочного пользования, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Земельный налог уплачивается истцом из расчета площади земельного участка, равной 1290 кв.адрес справки о ТБТИ земельный участок имеет площадь 1353 кв.адрес из ИФНС России №29 по адрес площадь земельного участка составляет 1200 кв.адрес межевому плану, составленному ООО «Кристон-К» площадь земельного участка составила 1421 кв.м. В связи с тем, что земельный участок не стоит на кадастровом учете, истец обратился к ответчику, для осуществления действий по государственному кадастровому учету. 05.05.2021 г. ответчиком принято решение о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, а 05.08.2021 г. принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, т.к. заявление подано ненадлежащим лицом, а также в связи с несоответствием межевого плана требованиям законодательства. Административный истец просит признать данное решение незаконным, отменить его и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
Административный истец в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителя по доверенности, который настаивал на удовлетворении требований, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил отказать истцу по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ч. 2 ст. 289 КАС РФ, явка ни одной из сторон судом обязательной признана не была.
Проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
Для признания ненормативного акта недействующим, решения и действия (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо установить какие права и свободы заявителя нарушаются этим актом, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, а также какому нормативно-правовому акту не соответствует оспариваемое решение.
Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов Административного истца.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес".
Согласно ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.
Таким образом, государственная регистрация прав носит заявительный характер.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. п. 3, п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости.
19.04.2021 административный истец обратился в Управление с заявлением №КУВД-001/2021-15502099 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 1421 кв.м.
19.04.2022 в соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации обязательным этапом государственной регистрации является проведение Управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе и документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.
Однако к заявлению о государственной регистрации права собственности не приложен документ, являющийся документом - основанием для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении заявленного земельного участка.
Согласно пункту 4.2.6 статьи II Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» (далее - Постановление), Департамент городского имущества адрес принимает решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена и обращается с соответствующим заявлением об их кадастровом учете (пункт 6.22.6 статьи III Постановления).
Законом о регистрации не предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности одновременно с государственной регистрацией прав на такой земельный участок (осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно осуществляются по заявлению лиц, указанных в части 1 статьи 15 Закона о регистрации).
Таким образом, за государственным кадастровым учетом обратилось не надлежащее лицо.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.
Согласно требованиям статьи 22 Закона о регистрации, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
В качестве документа-основания в Управление для осуществления государственного кадастрового учета представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: адрес.
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 4 пункта 22 Требований, к составлению межевого плана утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Однако в нарушение положений частей 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ, подпункта 4 пункта 22 Требований, в составе межевого плана отсутствуют утвержденная в установленном порядке схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 49 Требований, сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов", адрес земельного участка указывается в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.
Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения, реквизиты данного документа указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка "Местоположение земельного участка" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар).
В строке "Дополнительные сведения о местоположении земельного участка" указывается не структурируемая в соответствии с ФИАС часть сведений о местоположении земельного участка (при наличии).
Если земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и отсутствует возможность указания в строке "Местоположение объекта недвижимости" сведений в структурированном в соответствии с ФИАС виде, в строке "Дополнительные сведения о местоположении земельного участка" указывается номер земельного участка и (при наличии) наименование соответствующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, содержащиеся в проекте межевания территории либо в проекте организации и застройки садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утвержденного до 01.01.2018, либо в ином документе, устанавливающем распределение земельных участков между членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
В случае отсутствия в указанных документах сведений о наименовании садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо в случае изменения его наименования, а также организационно-правовой формы такие сведения указываются на основании актуальной в период выполнения кадастровых работ выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
В отношении лесных участков в указанной строке указываются: наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номера лесных кварталов, к которым относится лесной участок.
Однако сведения о местоположении образуемого земельного участка внесены в нарушение положений пункта 49 Требований.
В нарушение положений пункта 60 Требований, в представленном межевом плане ошибочно заполнен реквизит "5" раздела "Сведения об образуемых земельных участках".
Также межевой план составлен в нарушении пункта 45 Требований, согласно которому, описание прохождения части границ земельного участка в разделах текстовой части межевого плана указывается в случае, если части границ земельного участка совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственно обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.
Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.
В случае если законодательством предусмотрена подготовка документа, подлежащего включению в состав Приложения, в форме электронного документа, такой документ может быть включен в состав Приложения в форме электронного документа.
Подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, а электронный документ, подготовленный физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью такого физического лица.
Однако согласие на обработку персональных данных, включенное в состав межевого плана в качестве приложения, не отвечает указанному требованию.
Согласно пункту 4 Требований, межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.
В силу пункта 6 Требований, к графической части межевого плана относятся следующие разделы:
1) схема геодезических построений;
2) схема расположения земельных участков;
3) чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж);
4) абрисы узловых точек границ земельных участков.
Согласно пункту 72 Требований, для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям.
Однако в нарушении положений пункта 72 Требований, раздел «Схема» выполнен без соблюдения специальных условных знаков.
В соответствии пунктом 76 Требований, на Схеме отображаются: границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).
В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).
Однако в нарушение положений пункта 76 Требований, на Схеме не отображены земли общего пользования.
Вышеуказанные основания препятствовали проведению учетно-регистрационных действий.
На сновании п. 2,5,7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации учетно-регистрационные действия в отношении вышеуказанного объекта недвижимости были приостановлены, уведомление о приостановлении регистрационных действий от 05.05.2021 № КУВД-001/2021-15502099.
05.08.2021 управлением было вынесено решение об отказе № КУВД- 001/2021-15502099 в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.
В связи с тем, что истцом не представлены были надлежащим образом оформленные документы, в частности межевой план, а также в связи с тем, что земельный участок входит в состав государственных земель, истцом, документ, на основании которого имеет право на данный участок, не представлен, то подача ФИО1 документов на регистрацию права была приостановлена Управлением Росреестра по адрес верно.
С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о возврате без рассмотрения документов для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от дата надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление фио к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить кадастровый учет – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2022 года.
Судья: Морозова Н.В.