Апелляционное определение по делу № 33А-4415/2023 от 30.08.2023 | Омский областной суд (Омская область)

Председательствующий: Покричук О.Г.

Дело № 33а-4415/2023 № 2а-700/2023 55RS0007-01-2022-007658-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Харламовой О.А., Карева Е.П.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» к Администрации г. Омска о признании нормативных актов недействующими в части,

по апелляционным жалобам департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 24 марта 2023 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Омска от 02 мая 2012 г. № 636-п (далее – постановление № 636-п) утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска.

Постановлением Администрации г. Омска от 21 июня 2017 г. № 615-п «О внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от 02 мая 2012 г. № 636-п» (далее – постановление № 615-п) в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, в том числе в части описания границ красных линий зоны размещения объектов городской рекреации (ЗОП-2).

Постановлением Администрации г. Омска от 08 сентября 2007 г. № 993-п (далее – постановление № 993) утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска.

Общество с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (далее - ООО «Витязь и К», Общество) обратилось с административным иском о признании недействующими в части постановлении № 636-п (в редакции постановления № 615-п) и постановления № 993-п, указывая, что на основании договоров купли-продажи <...> является собственником нежилого одноэтажного здания склада судового инвентаря с кадастровым номером № <...>, <...>., нежилого одноэтажного здания караванной конторы «передвижная» с кадастровым номером № <...>, <...>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...>, площадью <...>, относительно ориентира в границах участка – нежилого здания с почтовым адресом <...>.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора от <...> № <...> заключенного с департаментом имущественных отношений г. Омска, передан ООО «Витязь и К» в аренду сроком на 5 лет.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от <...> № <...> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № <...> в собственность ООО «Витязь и К» отказано ввиду расположения участка в границах зоны городской рекреации.

Ссылаясь на то, что проект планировки территории и проект межевания территории не соответствуют Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции, действующей в настоящее время), поскольку зона рекреации в местоположении земельного участка более не планируется, в настоящее время градостроительными документами, имеющими большую юридическую силу, предусмотрена зона смешанной общественно-деловой застройки, заявлены требования о признании недействующими постановления № 636-п (в редакции постановления № 615-п) и постановления № 993-п в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>.

В судебном заседании представители ООО «Витязь и К» ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представители: Администрации г. Омска - ФИО3, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - ФИО4 высказали возражения относительно административного иска, ссылаясь на принятие оспариваемых правовых актов уполномоченных органом, с соблюдением порядка принятия, правил опубликования, отсутствие доказательств нарушения прав Общества.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Судом постановлено решение о признании постановления № 636-п (в редакции постановления № 615-п) и постановления № 993-п в части установления красных линий по границам земельного участка с кадастровым номером № <...> недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу.

Не согласившись с решением, представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО4, представитель Администрации г. Омска ФИО5 обратились с апелляционными жалобами, в которых просят об отмене судебного акта и принятии нового об оставлении административного иска без удовлетворения, указывая, что оспариваемые постановления Администрации г. Омска соответствуют Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку собственником земельного участка Общество не является, отображение на картах Генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий планируемый характер и не преследует целью детальную разработку границ территорий, занятых этими объектами.

Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области земельный участок с кадастровым номером № <...> определяется в границах территориальной зоны набережной (Н-2/3), используемой для организации общественной рекреации с размещением площадок, обустроенных мест для занятий спортом, физической культурой, массовым активным семейным отдыхом, включает малоэтажную застройку, дома блокированной застройки.

Отмечают, что проектом межевания красные линии не установлены, а только отображены утвержденные красные линии в составе проекта планировки территории.

Указывают, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в Генеральном плане муниципального образования городской округ город Омск Омской области, а также при утверждении проекта планировки в соответствии с фактическим использованием территории.

В судебном заседании на основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приобщены новые доказательства по делу: информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 31 июля 2023 г. № ИСХ-ДАГ 05-01/7225, от 28 августа 2023 г. № ИСХ-ДАГ 05-01/8429, от 30 августа 2023 г. № <...>.

Проверив материалы дела, заслушав представителей: Администрации г. Омска – ФИО3, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО4, поддержавших жалобы, представителей ООО «Витязь и К» ФИО6, ФИО7, ФИО2, выразивших согласие с постановленным решением, заключение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Сосковец И.В., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в)процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <...> ООО «Витязь и К» является собственником нежилого одноэтажного здания склада судового инвентаря с кадастровым номером № <...>, <...>. м., нежилого одноэтажного здания караванной конторы «передвижная» с кадастровым номером № <...>, <...>., расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...>, <...>., относительно ориентира в границах участка – нежилого здания с почтовым адресом <...> (т.1 л.д.184-185).

Земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора от <...> № <...>, заключенного с департаментом имущественных отношений г. Омска, передан ООО «Витязь и К» в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.16-17).

Полагая, что расположение красных линий ограничивает реализацию правомочий собственника нежилых зданий в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, на котором расположены объекты недвижимости, и препятствует получению земли в собственность, ООО «Витязь и К» обратилось с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из иерархии градостроительной документации, признал оспариваемые постановления по территориальному планированию не соответствующими Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск Омской области и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегии не находит.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования муниципальных образований.

На основе материалов Генерального плана, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частями 2, 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать документам территориального планирования, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, произвольное установление уполномоченными органами красных линий недопустимо.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Данным положениям корреспондируют положения частей 1, 5, 11, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающие порядок принятия документа планировки территории.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что 02 мая 2012 г. Администрацией г. Омска принято постановление № 636-п, которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска (т.1 л.д.33-39).

Постановление 636-п опубликовано в печатном издании «Третья столица» от 11 мая 2012 г. № 23 (т.2 л.д.155-159).

Постановлением № 615-п в постановление № 636-п внесены изменения, в том числе в части описания границ красных линий зоны размещения объектов городской рекреации (ЗОП-2) (т.2 л.д.104-112).

Указанное постановление опубликовано в издании «Третья столица» от 29 июня 2017 № 27 (т.1 л.д.189-195).

08 сентября 2007 г. Администрацией г. Омска принято постановление № 993, которым утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска (т.2 л.д.113-117).

Постановление № 993-п опубликовано в печатном издании «Третья столица» от 14 сентября 2017 № 41 (т.1 л.д.196-222).

Постановления №№ 636-п, 615-п и 993-п приняты по результатам публичных слушаний, учетом которых подготовлены положительные заключения (т.1 л.д.223-236, т.2 л.д.49-57, 95, 103, 141-142, 144-153).

Исходя из изложенного, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, в надлежащем порядке и доведены до сведения неопределенного круга лиц.

Правомочность принятия Администрацией г. Омска оспариваемых актов, а также соблюдение порядка его принятия и процедуры опубликования сторонами не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о нарушении прав Общества пересечением принадлежащего ему земельного участка красными линиями, коллегия приходит к следующему.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

30 сентября 2020 г. Омским городским Советом принято решение № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 г. № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Указанные акты являются актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к документам по планировке территории.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции от 30 сентября 2020 г. № 255) земельный участок с кадастровым номером № <...> большей частью определен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, незначительной частью по точкам 11-12 – в зоне рекреационного назначения. В зоне рекреационного назначения параллельно по отношению к указанному земельному участку предусмотрена планируемая к размещению дорожка велосипедная (т.2 л.д.169).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции, действовавшей до принятия Омским городским Советом решения от 18 марта 2015 г. № 316) расположение земельного участка с кадастровым номером № <...> было предусмотрено большей частью в зонах городской рекреации (Р-1), объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), незначительной частью – в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) (т.2 л.д.166).

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 24 ноября 2014 г. (с учетом апелляционного определения Омского областного суда от 11 февраля 2015 г.) Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в части установления принадлежности земельных участков, расположенных под нежилыми зданиями, расположенными по адресам: <...>, литера ВА, <...>, литера ВБ, одновременно к двум территориальным зонам - зоне городской рекреации (Р1-2028) и зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД1-1771) признаны недействующими со дня принятия (т.1 л.д.170-181).

Решением Омского городского Совета от 18 марта 2015 г. № 316 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № <...> стал определяться в границах одной территориальной зоны - зоне городской рекреации (Р1-2028).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск в действующей редакции расположение указанного земельного участка предусмотрено в территориальной зоне набережной (Н-2/3) (т.1 л.д.247).

Несмотря на изменение территориальной зоны размещения земельного участка с кадастровым номером № <...> в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, по его границам постановлением № 636-п (в редакции постановления № 615-п), постановлением 993-п красные линии сохранены.

Вместе с тем, доказательств отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка к территории общего пользования, а также доказательств необходимости в связи с этим сохранения по границам земельного участка с кадастровым номером № <...> красных линий, в суд апелляционной инстанции, равно как и в суд первой инстанции не представлено.

Сведения о том, что в границах земельного участка размещена канализация самотечная, являющаяся объектом местного значения, не могут свидетельствовать об обоснованности установления красных линий, поскольку канализация пересекает и иные земельные участки, где красные линии не установлены, что видно из фрагмента карты 4.6.5 материалов по обоснованию Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Карта использования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Карта расположения существующих, реконструируемых, строящихся ОФЗ, ОРЗ, ОМЗ городского округа в области трубопроводного транспорта и инженерной инфраструктуры. Водоотведение».

Установлено также, что красными линиями была отграничена определенная ранее действовавшей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территория зоны рекреации (Р-1) (т.2 л.д.166), которая в ныне действующей редакции названных Правил землепользования и застройки является зоной набережной (Н2/3) (т.1 л.д.247).

Размещение земельного участка с кадастровым номером № <...> незначительной частью по точкам 11-12 в зоне рекреационного назначения также не свидетельствуют о необходимости сохранения красных линий по границам земельного участка по точкам 2-1-17-16, 7-8-9 поскольку красные линии по точкам земельного участка 11-12 не установлены.

С учетом указанного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, а также обоснования необходимости установления по границам испрашиваемого земельного участка красных линий, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии постановления № 636-п (в редакции постановления № 615-п) и постановления № 993-п Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск. Доводы апелляционных жалоб об обратном являются несостоятельными.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, не допустив незаконного ограничения прав административного истца, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 24 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через Омский областной суд в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 08 сентября 2023 г.

<...>