Решение по делу № 2-5628/2022 от 29.08.2022 - о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении пенсии.

№ 2-5628/2022

УИД: 56RS0N-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 29 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Плотниковой В.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился с названным иском, указав, что ... заявлением в пенсионный орган просил о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии не засчитаны периоды.

Истец просил суд признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от ... незаконным; возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области обязанность включить в специальный страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.11.1985 года по 14.01.1986 года - период нахождения на курсах повышения квалификации при ... УКК,

- с 03.11.1988 года по 18.01.1989 года - период нахождения на курсах повышения квалификации при ... УКК,

- с 01.01.1991 года по 19.08.1991 года - период работы в должности горнорабочего очистного забоя Шахтоуправления имени газеты «...»,

- с 29.08.1991 года по 30.11.1991 года - период работы в должности горнорабочего очистного забоя шахты им. ...»,

- с 18.12.1991 года по 03.01.1993 года - период работы в должности подземного горного мастера шахтоуправления «...», а всего 2 года 4 месяца 14 дней льготного трудового стажа;

признать право на досрочную пенсию; возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости с момента приобретения на нее права, то есть с ....

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного Федерального закона, при прочих условиях мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Исходя из ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратился к пенсионному органу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

Решением от ... ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при подтвержденном - 4 года 9 мес. 7 дн. В специальный стаж не были засчитаны в т.ч. спорные периоды с 01.11.1985 года по 14.01.1986 года, с 03.11.1988 года по 18.01.1989 года, с 01.01.1991 года по 19.08.1991 года, с 29.08.1991 года по 30.11.1991 года, с 18.12.1991 года по 03.01.1993 года.

Отказывая в зачете в стаж периодов обучения истца с 01.11.1985 года по 14.01.1986 года, с 03.11.1988 года по 18.01.1989 года суд ссылается на отсутствие сведений о том, что указанное обучение являлось условием выполнения истцом определенного вида работ и собственно трудоустройства по определенной профессии, а также сохранение рабочего места и выплат работнику, ссылаясь на положения, действующего в нынешний период законодательства.

Между тем пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На момент нахождения истца на курсах по повышению квалификации действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590.

В соответствии с пп. "з" п. 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Названным пунктом Положения также было закреплено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды, указанные в подпункте "з", приравниваются к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

С учетом того, что пенсионным органом в добровольном порядке зачтены в специальный стаж истца периоды после обучения, то есть после 14.01.1986 года и после 18.01.1989 года, то и периоды обучения с 01.11.1985 года по 14.01.1986 года, с 03.11.1988 года по 18.01.1989 года, основываясь на приведенных нормах, также подлежат зачету в специальный стаж истца, а решение пенсионного органа от ... в данной части подлежит признанию незаконным.

Отказ ответчика в зачете периодов с 01.01.1991 года по 19.08.1991 года, с 29.08.1991 года по 30.11.1991 года, с 18.12.1991 года по 03.01.1993 года обусловлен тем, что периоды работы протекали в Украине, а сведений, подтверждающих учет таких периодов для целей пенсионного обеспечения в Украине по специальному стажу для досрочного пенсионного обеспечения не представлено.

С таким обоснованием отказа суд согласиться не может по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Таким образом, при условии подтверждения периода работы он подлежит зачету до 13 марта 1992 года вне зависимости от места выполнения работы на территории бывшего СССР, а в части за пределами данного срока пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Доводы ответчика о необходимости подтверждения соответствия «института досрочных пенсий» законодательству Украины необоснованны, такого подтверждения по периодам до 13 марта 1992 года не требуется.

С учетом изложенного, оценивая возможность зачета периодов в специальный стаж, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку N 1 от 22 августа 1956 года пользуются «все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.)» по разделу I "Горные работы ".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 от 26 января 1991 года пользуются: «все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах» (позиция 1010100а) из подраздела 1 Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков по разделу I "Горные работы ".

Безусловно, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в силу положений ст.66 ТК РФ.

По записям трудовой книжки истец ... принят в Шахтоуправление имени газеты «...» учеником горнорабочего подземного с полным рабочим днем в шахте; ... обучался на курсах при ... УКК по данной профессии до ... и с ... горнорабочий подземный 2 разряда с полным рабочим днем в шахте; ... уволен; ... зачислен в Шахтоуправление имени газеты «...» горнорабочим подземным 2 разряда с полным рабочим днем в шахте участок шахтного транспорта; ... ученик горнорабочего очистного забоя с полным рабочим днем в шахте; ... обучался на курсах ... филиала УКК до ... и с ... горнорабочий очистного забоя 4 разряда с полным рабочим днем в шахте; ... горнорабочий очистного забоя 5 разряда добычного участка с полным рабочим днем в шахте; ... уволен; ... принят на Шахту имени А.А. Скочинского ПО «...» горнорабочим очистного забоя 5 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте; ... уволен; ... принят на Шахту ... горным мастером с полным рабочим днем под землей и направлен на участок 5; ... уволен.

Из содержания трудовой книжки при оценке судом соответствия должности истца по периоду до 31.12.1991 года, указанной в Списке N 1 от 22 августа 1956 года для суда становится очевидным такое соответствие и вывод о производстве и выполняемой работе, поскольку ФИО1 работал горнорабочим добычного участка полный рабочий день в шахте Шахтоуправления имени газеты «...».

В то же время такого вывода невозможно сделать при оценке судом соответствия должности истца по периоду после 31.12.1991 года, указанной в Списке N 1 от 26 января 1991 года по причине отсутствия сведений об отработке полного рабочего дня на подземных работах, чего до 01.01.1992 года не требовалось, подтверждение полной занятости на работах с особыми условиями труда согласно действовавшему на тот период времени законодательству не требовалось.

Указанное подтверждается и ПФР. Так, согласно письму Пенсионного фонда России от 19 марта 2004 г. N06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 6 октября 2003 г. "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 1 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Таким образом, предоставление дополнительных доказательств помимо трудовой книжки в подтверждение вида производства и выполняемой работы по спорным периодам работы истца до 01.01.1992 года суд полагает излишним и напротив - необходимым по периоду с ....

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком, не менее 80% рабочего времени.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда РФ от 8 января 1992 года N 1, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 235.

В подтверждение соблюдения условия о выполнении работы полный рабочий день доказательств истцом не представлено, а сведения об обязательном условии полного рабочего дня под землей при приеме его работодателем на работу не являются достаточными, поскольку не свидетельствуют о его соблюдении сторонами трудовых правоотношений в дальнейшем.

По изложенному, периоды работы с 1 января 1991 года по 19 августа 1991 года, с 29 августа 1991 года по 30 ноября 1991 года, с 18 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а решение пенсионного органа от ... в данной части подлежит признанию незаконным.

При включении в подсчет специального стажа истца названных выше периодов работы, с учетом периодов, учтенных пенсионным органом в досудебном порядке, специальный стаж на соответствующих работах составит на ... 6 лет 2 мес. 7 дней (... + 00.05.00 + 01.00.00), что в соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 54 года для мужчин, возраст который исполнился истцу ..., а потому назначение пенсии по заявлению от ... обоснованно, в связи с чем пенсия подлежит назначению по заявлению истца, поданному после ..., именно с данной даты пенсия и подлежит назначению, а отказ пенсионного органа в ее назначении по решению от ... незаконен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... в части невключения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года:

периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации при ... УКК с 1 ноября 1985 года по 14 января 1986 года, с 3 ноября 1988 года по 18 января 1989 года;

периодов работы:

с 1 января 1991 года по 19 августа 1991 года в должности горнорабочего очистного забоя 5-го разряда добычного участка в шахте Шахтоупралвения имени газеты «...»;

с 29 августа 1991 года по 30 ноября 1991 года в должности горнорабочего очистного забоя 5-го разряда в Шахте имени А.А. Скочинского ПО «Донецкуголь»

с 18 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности подземного горного мастера участка № 5 в Шахте ...».

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400?ФЗ от 28 декабря 2013 года:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации при ... УКК с 1 ноября 1985 года по 14 января 1986 года, с 3 ноября 1988 года по 18 января 1989 года;

периоды работы:

с 1 января 1991 года по 19 августа 1991 года в должности горнорабочего очистного забоя 5-го разряда добычного участка в шахте Шахтоупралвения имени газеты «...»;

с 29 августа 1991 года по 30 ноября 1991 года в должности горнорабочего очистного забоя 5-го разряда в Шахте имени А.А. Скочинского ...»

с 18 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности подземного горного мастера участка № 5 в ....

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО1 (...) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 10 октября 2022 года.

Судья: ...

...

...

...