Решение по делу № 2-2530/2023 от 13.06.2023

Дело № 2-2530/2023

(УИД 77RS0002-02-2022-111305-89)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Петуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 июня 2023 г. гражданское дело по искам Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, признании незаконными и не подлежащими применению пунктов паспорта обеспечения транспортной безопасности, возложении обязанности,

установил:

Курганский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками (с учетом изменений) к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия, признании незаконными и не подлежащими применению пунктов паспорта обеспечения транспортной безопасности, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Железнодорожные станции <данные изъяты> входят в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Курганский центр организации работы железнодорожных станций) и являются объектами транспортной инфраструктуры, которые отнесены к не категорированным станциям и не относятся к исключениям, предусмотренным частью 2 Постановления № 1635. Во исполнение подпункта «в» пункта 5 Постановления № 1635 и в соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Закона №16-ФЗ ОАО «РЖД» разработало и утвердило 30 июля 2021 г. Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ - станций <данные изъяты>. 1 июля 2022 г. заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) ФИО1 внесены изменения в подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» указанных паспортов путем исключения обязанности, а именно внесено требование о том, что при уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется. Вышеуказанные изменения в части непривлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 1, внесенные в паспорта, а также не исполнение подпункта «г» пункта 5 Постановления № 1635 в части не образования (не сформирования) и (или) не привлечения для защиты вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности являются незаконными. Дополнительно подпунктом «н» пункта 5 Постановления № 1635 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Вышеперечисленные недостатки не обеспечивают достаточную антитеррористическую безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства и возможных террористических актов при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей, тем самым нарушают требования, установленные частью 5 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и частью 2 статьи 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. №1635, в части не привлечения подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Признать незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г. в части слов «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется». Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется». Признать незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в первоначальной редакции паспорта от 30 июля 2021 г., в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности». Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности». Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение подготовки и аттестации работника объекта транспортной инфраструктуры для железнодорожных станций <данные изъяты>, а именно работника железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1635.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 21 октября 2022 г. гражданские дела переданы на рассмотрение по подсудности в Курганский городской суд Курганской области.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 18 мая 2023 г. объединены в одно производство гражданские дела № 2-2530/2023, 2-2543/2023, 2-2653/2023, 2-2806/2023 по искам Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, признании незаконными и не подлежащими применению пунктов паспорта обеспечения транспортной безопасности, возложении обязанности, присвоен номер № 2-2530/2023.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2023 г. производство по гражданскому делу прекращено в части исковых требований о признании незаконным и не подлежащим применению подпункт «б» пункта «б» Раздела 4 в графе «Наименование требования» Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожной железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в редакции изменения в паспорт от 1 июля 2022 г., в части слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию железнодорожных станций <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» путем исключения указанных слов «с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» в связи с отказом истца от данной части требований.

В судебном заседании помощник прокурора Сапожникова Л.В. на требованиях настаивала по основаниям искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности не подкреплено доказательствами.

Представитель третьего лица МТУ РОСТРАНСНАДЗОР по УФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что железнодорожные станции <данные изъяты> входят в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и являются объектами транспортной инфраструктуры, которые отнесены к не категорированным станциям.

11 июня 2021 г. ОАО «РЖД» разработало и утвердило паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ станций <данные изъяты>.

Решением заместителя Курганского транспортного прокурора от 28 марта 2022 г. № 32 было принято решение провести проверку в Курганском центре организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Цель проверки – защита прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Основанием проверки – ответ Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» № 63/ДТБ ЮУРЦД от 7 декабря 2021 г. на представление Курганского транспортного прокурора № 5-02-2021 от 8 ноября 2021 г.

Предмет проверки – соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций входит 40 объектов транспортной инфраструктуры (30 железнодорожных станций, 4 путевых поста, 4 обгонных пункта, 2 разъезда), расположенных в разных населенных пунктах на территории Курганской области, включенных в реестр ОТИиТС не подлежащих категорированию. По указанным 40 объектам транспортной инфраструктуры разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности. Проверка показала, что Курганским центром организации работы железнодорожных станций мероприятия отраженные в паспортах обеспечения транспортной безопасности в течение года не реализованы. В паспортах обеспечения транспортной безопасности станции <данные изъяты> отражены, отражены мероприятия по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности и оборудованию объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (подпункт «г» пункта 4, подпункт «б» пункта 9 паспорта). В нарушение указанных требований законодательства, для защиты железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, мероприятия, отраженные в паспортах объектов транспортной инфраструктуры не реализованы, а именно не привлечено подразделение транспортной безопасности, объекты не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Из объяснений заместителя начальника Курганского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением ЮУЖД – филиал ОАО «РЖД» ФИО3 от 18 апреля 2022 г. следует, что начальником Курганского центра организации работы железнодорожных станций неоднократно в Дирекцию управления движением ЮУЖД, инвестиционный отдел ЮУЖД, Дирекцию по эксплуатации гражданских сооружений ЮУЖД направлялись обращения по вопросу привлечения для защиты 40 объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а также оснащении указанных объектов видеонаблюдением и другими техническими средствами защиты. Однако, на сегодняшний день для защиты указанных 40 объектов транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности не привлечено. Вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры не оснащены видеонаблюдением и другими техническими средствами защиты.

По результатам проверки Курганским транспортным прокурором вынесено представление от 27 апреля 2022 г. № 2-05-2022, согласно которому для защиты железнодорожных станции в нарушение пункта «г» пункта 5 Требований не привлечены подразделения транспортной безопасности. Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

1 июля 2022 г. заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) ФИО1 внесены изменения в подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспорта ОТБ <данные изъяты> путем исключения обязанности, а именно внесено требование о том, что при уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется.

Полагая, что вышеуказанные изменения в части не привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности на уровне безопасности № 1, внесенные в паспорт ОТ <данные изъяты> от 1 июля 2022 г., являются незаконными, Курганский транспортный прокурор обратился в суд с рассматриваемыми исками.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1).

В силу статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1).

Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в статье 1 закрепляет термины «подразделения транспортной безопасности» и «силы транспортной безопасности».

Согласно пункту 7.1 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

В соответствии с пунктом 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в статью 8 внесены изменения.

В действующей редакции статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» законодатель закрепил, что Правительством РФ должны быть установлены три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для:

- различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – подлежащие категорированию ОТИ);

- объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее – не подлежащие категорированию ОТИ);

- транспортных средств (далее – ТС).

В этой связи постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 г. № 1742 Требования № 495 были признаны утратившими силу с 1 января 2021 г.

Для исполнения статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приняты нормативные правовые акты:

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633, вступили в силу с 24 октября 2020 г.;

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, вступили в силу с 15 апреля 2021 г.;

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1653, вступили в силу с 23 октября 2020 г.

Таким образом, в зависимости от того, является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию, к нему предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности, что обеспечивает реализацию принципа «соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности».

При этом критериями категорирования являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства, для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта дополнительно применяются количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций (Приказ Минтранса России от 7 сентября 2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры»).

Исходя их того, что для определенных объектов транспортной инфраструктуры количественные показатели вышеуказанных критериев ничтожно малы, были определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, а именно (применительно для железнодорожного транспорта) - железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года (Приказ Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта»).

Для каждой из групп объектов транспортной инфраструктуры определены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности.

К таким объектам относятся и станции <данные изъяты>.

Согласно паспортов на станциях <данные изъяты> не осуществляется обслуживание пассажиров, и они включены в перечень объектов не подлежащих категорированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которое в силу пункта 3 вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования (15 октября 2020 г.) и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (п. 1), а также применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которому объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 2).

Согласно пункту 3 Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», устанавливающей, что перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).

Согласно пункту 5, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры),

г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 предусмотрено: «субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Алгоритм действий в отношении станции, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров: <данные изъяты>, в Требованиях № 1635 регламентирован следующим образом:

- согласно подпункту «к» пункта 9 при постоянно действующем уровне безопасности № 1 субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства;

- при уровне безопасности № 2 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа (подпункт «б» пункта 10);

- при уровне безопасности № 3 дополнительно к вышеуказанным обязанностям на субъекта транспортной инфраструктуры возлагается обязанность (пункт 11): обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры, следующих и (или) отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

Таким образом, судом установлено, что подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635 имеет отсылочный характер.

Анализ подпункта «г» пункта 5, подпункт «к» пункта 9, пункты 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1635 показал, что по станциям <данные изъяты>, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь подразделение транспортной безопасности только при уровне безопасности № 3, при этом пунктоми 11 постановления № 1635 предусмотрено право субъекта транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 3 привлечь подразделения транспортной безопасности либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему.

При первом уровне безопасности суд не установил обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности.

Паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций <данные изъяты> в редакции изменений, внесенных 1 июля 2022 г., предусматривают в полной мере реализуемые меры по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с вышеуказанными алгоритмами, закрепленными в Требованиях № 1635.

Судом установлено, что паспорта транспортной безопасности железнодорожных станций <данные изъяты> в первоначальной редакции и в редакции изменений не содержат положений, обязывающих субъект транспортной безопасности привлекать подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности.

На станциях <данные изъяты> меры, предусмотренные паспортом при 1 уровне безопасности, выполнены. В деле имеются доказательства, что на указанных станциях ограничен вход в зону транспортной безопасности пост электрической централизации посредством установки металлической двери, видеодомофона, решеток на окнах, замок. Проведено информирование, назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что по каждой станции разработана инструкция, позволяющая перевести работу станции в нестандартной ситуации с автоматического на ручное управлении, при котором движение поездов будет организовано с подачей сигналов и переводом стрелок ручным способом.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, прокурором не предоставлено.

Требования истца в части признания незаконным бездействия ответчика по не привлечению подразделения транспортной безопасности и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных станциях <данные изъяты> судом признаны необоснованными по следующим обстоятельствам.

Железнодорожные станции <данные изъяты> включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) как объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, присвоены реестровые номера.

На данные объекты транспортной инфраструктуры ответчиком разработаны, составлены, утверждены и представлены в Росжелдор паспорта обеспечения транспортной безопасности, которые в разделе 4 при существующем уровне безопасности № 1 (постоянный) предусматривают следующие меры для выполнения подпункта «г» пункта 5 Требований утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635: «При уровне безопасности №1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется».

Доказательств принятия уполномоченным органом такого решения, повышающего уровень безопасности до № 2 или № 3, в отношении данных объектов не представлено.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на объектах транспортной инфраструктуры уровня безопасности № 1 Требованиями № 1635 не предусмотрено.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 Постановление № 1635, обязан:

а) увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства;

б) обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

в) прекратить доступ посетителей на объект транспортной инфраструктуры (пункт 7 Требований № 1635).

Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему (пункт 8 Требований № 1635).

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Постановление № 1635, обязан:

б) обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа;

в) прекратить доступ посетителей на объект транспортной инфраструктуры (пункт 10 Требований № 1635).

Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5, 9 и 10 настоящего документа, обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры, следующих и (или) отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры) либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему (пункт 11 Требований № 1635).

Федеральный закон «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекты транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому судом не установлено.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными, однако такое согласие ответчика не установлено.

В целях реализации положений нормативных правовых актов в области транспортной безопасности распоряжением ОАО «РЖД» от 30 июня 2022 г. № 1722/р утверждена Инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и 3.

Данной Инструкцией установлен порядок действий должностных лиц и мероприятия при объявлении второго и третьего уровней безопасности.

Согласно пункту 2 Инструкции Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются на основании решений:

1) руководителей Федерального оперативного штаба или оперативных штабов в субъектах Российской Федерации;

2) Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц), об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно разделу 2 инструкции руководитель филиала при получении поручения об объявлении (установлении) на подведомственных ему объектах уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 или 3 осуществляет заключение договоров о привлечении дополнительных сил и средств для обеспечения транспортной безопасности и реализации дополнительных мер, установленных Требованиями.

Договор на привлечение подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры заключается согласно Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в целях выполнения требований законодательства в ОАО «РЖД» проведен заблаговременно предварительный квалификационный отбор для проведения закупки и заключения договора по привлечению подразделения транспортной безопасности.

Согласно пункту 24 статьи 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» предварительный квалификационный отбор - оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями.

Договор может быть заключен с организацией, участвовавшей в квалификационном отборе без ограничения срока подачи заявок в электронной форме № 4/ПКОЭ-ЦБЗ/19организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД» в 2020-2024 годах 4 октября 2019 г.

Извещение и квалификационная документация размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), на сайте <данные изъяты> (Раздел «Тендеры»), а также на сайте <данные изъяты> (далее — ЭТЗП)9 сентября 2019 г.

Квалификационный отбор проводится, в том числе, по направлению № 16: Южно-Уральская железная дорога.

Срок оказания услуги определяется в договорах, заключаемых в рамках настоящего квалификационного отбора (срок действия квалификационного отбора1 января 2020 г. – 31 декабря 2024 г.) (приложение № 1.1 к квалификационной документации).

Таким образом, обязанность ОАО «РЖД» привлечь подразделение транспортной безопасности еще не наступила, так как уровень безопасности № 2 и № 3 не объявлен, однако, ОАО «РЖД» заблаговременно проведены мероприятия с тем, чтобы гарантированно иметь возможность заключить договоры по привлечению подразделения транспортной безопасности (период 1 января 2020 г. – 31 декабря 2024 г.).

Кроме того, судом установлено, что ОАО «РЖД» имеет возможность при объявлении уровня безопасности № 2 и № 3 привлечь подразделения транспортной безопасности организаций, данные которых внесены в реестр РОСЖЕЛДОР об аккредитованных юридических лицах в рамках Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. В целях реализации положений нормативных правовых актов в области транспортной безопасности распоряжением ОАО «РЖД» от 30 июня 2022 г. № 1722/р утверждена Инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и 3.

Договор заключается с условием распространения условий договора на предыдущее время (статья 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При объявлении уровня безопасности посты подразделения транспортной безопасности на объект выставляются незамедлительно, при этом договор заключается с условием распространения отношения сторон возникших до вступления его в силу с момента фактического предоставления услуги подразделениями транспортной безопасности.

Ответчиком в дело представлены доказательства привлечения для оказания услуг подразделений транспортной безопасности ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» при введении уровня безопасности № 2. В дело представлен договор от 21 декабря 2022 г. № 5087787, как доказательство того, что ОАО «РЖД» привлекло подразделение транспортной безопасности, когда по объектам <данные изъяты> был установлен уровень безопасности № 2. Кроме того, заключены договоры с ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД договор от 25 октября 2022 г. № 5004789 и с ООО ПТБ «Фактор» договор от 31 октября 2022 г. № 5007448.

Кроме того, согласно доводам ответчика, учредителем ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» является ООО «Охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА». Учредителем ООО «Охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА» является ОАО «РЖД».

Согласно представленным в материалы дела: письма Ространснадзор от 15 марта 2023 г. № И/2-2/УТП-2842; писем Росжелдор от 15 марта 2023 г. №АИ-30/2513-ис, от 4 мая 2022 г. № АИ-30/4554-ис «Силами подразделения транспортной безопасности обеспечиваются мероприятия при уровне безопасности № 2 и № 3. При уровне безопасности № 1 привлечение ПТБ не требуется».

Требования истца в части признания незаконным внесения 1 июля 2022 г. заместителем начальника Южно-Уральской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) ФИО1 изменений в подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 Паспорта судом также признаются не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

ОАО «РЖД» 30 июля 2021 г. разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности станций <данные изъяты>. ОАО «РЖД» в связи с изменением законодательства 1 июля 2022 г. разработаны и утверждены изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности станций <данные изъяты>. Изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности станций <данные изъяты> 1 июля 2022 г. направлены в Росжелдор.

Согласно раздела 4 пункта «а» подпункта «г» паспортов с изменениями от 1 июля 2022 г.: «При уровне безопасности № 1 привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется».

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на объекте транспортной инфраструктуры уровня безопасности № 1 Требованиями № 1635 не предусмотрено. Доказательств принятия уполномоченным органом решения, повышающего уровень безопасности до № 2 или № 3 в отношении вышеуказанных объектов не представлено.

Предположение истца о невозможности в установленный Требованиями № 1635 срок повышения уровня угрозы выполнить обязанность по обеспечению требований закона о транспортной безопасности не может служить основанием для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия такой обязанности у ответчика в силу закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Требования истца в части признания незаконным и не подлежащим применению подпункт «г» пункта «а» Раздела 4 в графе «Описание реализуемых мер» Паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию станций <данные изъяты> в первоначальной редакции паспорта от 30 июля 2021 г., в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности» удовлетворению не подлежат.

Формулировка паспорта в части слов «в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности» соответствовала пункту 2 приложений к Типовому паспорту, Требования № 1635.

В пункте 2 приложений к Типовому паспорту, Требования № 1635 указано «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности (прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения - для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности). Следовательно, данное приложение является обязательным не для всех некатегорированных объектов, а лишь для тех, в отношении которых принято решение о привлечении.

Судом установлено, что решение о привлечении подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности не принималось. Требования прокурора основаны в отсутствии правовых оснований для признания недействительным паспорта в первоначальной редакции.

Более того, паспорт в редакции от 30 июля 2021 г. не применяется с 1 июля 2022 г. (с даты внесения изменений в паспорт).

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд считает законными требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников объектов транспортной инфраструктуры для железнодорожных станций <данные изъяты>, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с положением о Курганском центре организации работы железнодорожных станций № 32-пд Курганский центр организации работы железнодорожных станций является структурным подразделением Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением. Центр имеет в своем составе 40 железнодорожных станций, в том числе станции <данные изъяты>.

Приказом начальника Южно-уральской дирекции управления движением от 2 июля 2021 г. №ЮУРЦД-371 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности с 1 июля 2021 г. начальник Курганского центра организации работы железнодорожных станций ФИО4

На время его отсутствия - заместитель начальника Курганского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3

Предоставлены сведения об обученных 14 гражданах, работающих на других станциях.

Доказательств того, что на станциях <данные изъяты> имеются обученные работники ответчиком в материалы дела не предоставлены.

Суд признает данные требования обоснованными, поскольку подпунктом «н» пункта 5 Постановления №1635 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

б) обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа (пункт 10 Требований)

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» обязано обучить работников станций Окуневка, Далматово, Качусово, Лещево-Замараево.

Разрешая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно доводам ответчика, в Курганском городском суде Курганской области рассматриваются требования по 25 станциям с аналогичными требованиями.

Ответчик указал, что в календарном месяце, без ущерба в части организации бесперебойной работы грузопассажирских перевозок и обеспечения безопасного движения поездов, с учетом графика отпусков, возможности замещения на период отсутствия работников на обучении в учебном заведении возможно направить на обучение и аттестацию 2-3 человека в месяц. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Согласно предоставленной справки: «Обучение проводится на базе Челябинского университета путей сообщения после заключения договора на выделенные из бюджета компании денежные средства, в соответствии с учебными планами университета в период с мая по сентябрь. После обучения работника Дирекцией запрашиваются денежные средства для прохождения аттестации для заключения договора со специализированной организацией аккредитованной Росжелдором на проведение аттестации, куда должны предоставить оригиналы документов в соответствии Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 апреля 2022 г. № 121 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, формы заключения органа аттестации об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение и Порядка ведения документов по учету выданных заключений об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение», после проверки Росжелдор назначает дату проведения аттестации.

Стоимость аттестации 8 530 руб. на 1 человека. Аттестация проводится в течение 10 дней после сдачи соответствующих документов. Общая стоимость обучения и проведения аттестации 25 работников с 25 станций составит ориентировочно 490 750 руб.

Исполнение обязанности включает в себя следующие этапы.

1. Выделение финансирования на обучение, включение в план закупки, ориентировочный срок – 3 месяца (Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»);

2. Объявление, проведение аукционных мероприятий и заключение договора, ориентировочный срок - 3 месяца (Федеральный закон № 223-ФЗ).

3. Обучение в Челябинском университете путей сообщения, в соответствии с учебными планами университета ориентировочно в период с сентября 2023 г. по май 2024 г. (из расчета 2- 3 человека в месяц) – 9 месяцев.

4. Аттестация в специализированной организации, аккредитованной в Росжелдоре с учетом сбора документов (срок действия которых 60 дней) ориентировочно в период с июня 2024 г. по февраль 2025 г. (из расчета 2- 3 человека в месяц) – 9 месяцев. Итого 24 месяца.

В судебном заседании судом опрошен свидетель, который дал показания о том, что в 2022-2023 годах поводилось обучение 14 работников по другим станциям, срок обучения и аттестации данных работников составил 1 год.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным сроком для исполнения требований истца в части обучения и аттестации работника указанных станций 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в бюджет муниципального образования город Курган.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечить проведение подготовки и аттестации работников объектов транспортной инфраструктуры:

для железнодорожной станции <данные изъяты> - работника железнодорожной станции <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»,

для железнодорожной станции <данные изъяты> - работника железнодорожной станции <данные изъяты> Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В удовлетворении остальной части требований Курганскому транспортному прокурору - отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 6000 руб. в бюджет муниципального образования город Курган.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 20 июня 2023 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 г.