Дело №2-835/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 2 сентября 2022 г.
Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
судьи Катиковой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Пеуниной Е.В.,
с участием в деле:
истца – ФИО1,
ответчика – государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» в лице представителей: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.08.2022 №, ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.08.2022 №,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» о взыскании ежемесячного денежного пособия по социальному контракту, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» (далее – ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск») о взыскании ежемесячного денежного пособия по социальному контракту, компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований указала на то, что 18.08.2021 г. она заключила социальный контракт с ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск».
Согласно пункта 2.2 данного контракта, государственное учреждение обязуется: в соответствии с программой социальной адаптации выплачивать/выплатить заявителю ежемесячное денежное пособие в размере 10 444 руб. за период с 18.08.2021 г. по 30.11.2021 г. (но не более четырех выплат).
Однако ей произведено ежемесячных выплат только за три месяца, с чем она категорически не согласна.
Так, из ответа Заместителя Министра Министерства социальной защиты, труда и занятости населения, осуществляющего, согласно пункта 32 постановления Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. №589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», контроль за правильностью социальных выплат, следует, что выплаты ей осуществлялись в следующем порядке:
Согласно приказа государственного учреждения № от 18.08.2021 г. (по факту заключения социального контракта);
Согласно приказа государственного учреждения от 24.09.2021 г. № (по факту трудоустройства в гр. 12 с 20.09.2021 г.);
Согласно приказа государственного учреждения от 18.11.2021 г. № (по факту трудоустройства поваром в гр. 13 с 11.11.2021 г.).
При этом ежемесячное пособие за октябрь ей не было выплачено, так как, по мнению ответчика, подтвержденного контролирующим органом, она в период с 06.10.2021 г. по 10.11.2021 г. не работала.
С данными выводами согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.
1. Так, из пункта 13 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы следует, что в случае прекращения трудовых отношений в период действия социального контракта заявитель обязан уведомить государственное учреждение о прекращении трудового договора в течение трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора.
В случае прекращения трудовых отношений, предоставление ежемесячного денежного пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем расторжения трудового договора. Государственное учреждение принимает решение о прекращении предоставления ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения с обязательным уведомлением гражданина.
В случае повторного трудоустройства в течение срока действия социального контракта гражданин имеет право вновь обратиться в государственное учреждение с соблюдением требований, установленных настоящим Положением.
Обращает внимание суда на то, что законодатель говорит не о текущем месяце, а о месяце, следующим за месяцем расторжения трудового договора, а раз ответчик сам не отрицает, что трудовой договор с гр. 15 был расторгнут в октябре 2021 г., то ежемесячная выплата, причитающаяся ей за октябрь, должна быть выплачена.
2. Согласно пункта 12 «В случае непредставления по неуважительным причинам гражданином справки с места работы, подтверждающей трудовую деятельность, государственное учреждение принимает решение о прекращении предоставления ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения с обязательным уведомлением гражданина в письменной форме не позднее 10 дней со дня принятия решения». Однако ей в нарушение положений данной нормы, какого-либо уведомления не направлялось.
3. Нельзя перекрывать выплату за октябрь, выплатой за ноябрь 2021 г., так как данная выплата была осуществлена, как отмечает сам ответчик, на основании трудоустройства в гр. 14
4. Кроме этого, она пыталась трудоустроиться в начале ноября 2021 г., что подтверждается Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, с указанием, что она приступила к работе в магазине гр. 17 гр. 16 уже 2 ноября 2021 г., до истечения месячного перерыва между работами, но в результате возникших конфликтных отношений не смогла получить справку о трудоустройстве.
Поэтому считает, что в соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.
А иначе говоря, необходимо взыскать с ответчика ежемесячную выплату в размере 10 442 рублей.
Кроме этого считает, что ответчик не выполнял возложенных на него по контракту обязанностей, согласно которым он обязан:
- «содействовать повышению денежного дохода заявителя, выходу на самообеспечение и преодолению трудной жизненной ситуации по истечению срока действия социального контракта», вместо этого, лишив её ежемесячной выплаты, ответчик лишил её права на приобретение необходимых продуктов для жизнедеятельности, то есть самого необходимого;
- осуществлять взаимодействие с другими органами исполнительной власти для реализации мероприятий в рамках программы социальной адаптации;
- оказывать совместно с центрами занятости населения, органами местного самоуправления и иными организациями в сфере труда и занятости содействие заявителю в поисках работы с последующим трудоустройством.
Ни одного этого пункта из своих обязанностей ответчик не соблюдал, превратив его выполнение в формальность, чем не помог, а только усугубил её положение.
Поэтому она считает, что ответчик должен нести ответственность за причиненный ей моральный вред, который подлежит денежной компенсации и который она оценивает в 20 000 рублей, подлежащих взысканию с ответчика.
На основании изложенного, просит взыскать с ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» невыплаченные ей денежные средства в размере 10 442 рубля, в счет компенсации морального вреда 20 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители ответчика – ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» ФИО2, ФИО3 Е,А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Во исполнение Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. №589 утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории Республики Мордовия (далее – Порядок оказания государственной социальной помощи).
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, социальный контракт – это соглашение, которое заключается между гражданином и государственным казенным учреждением по социальной защите населения Республики Мордовия или ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск», по которому государственное учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В силу пункта 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Порядка оказания государственной социальной помощи, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется, в том числе, в виде ежемесячного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы.
Отношения по предоставлению указанных пособий регулируются Положением о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2019 г. №520 (далее - Положение о порядке предоставления денежных пособий гражданам).
В соответствии с пунктом 2 названного Положения, продолжительность выплаты денежного пособия заявителю составляет не более четырех месяцев.
Заявителю, зарегистрированному в центре занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, выплата ежемесячного денежного пособия осуществляется в течение месяца с даты заключения социального контракта и в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя.
Размер ежемесячного денежного пособия устанавливается в сумме, равной величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Республике Мордовия на год заключения социального контракта (пункт 4 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам).
Государственное учреждение в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления принимает решение о предоставлении ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения (пункт 5 названного Положения).
Согласно пункта 6 указанного Положения государственное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении ежемесячного денежного пособия, а в дальнейшем в течение пяти рабочих дней со дня представления справки с места работы, подтверждающей трудовую деятельность, направляет в Министерство финансов Республики Мордовия запрос предельных объемов оплаты денежных обязательств в соответствии с Порядком утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия предельного объема оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия от 12 октября 2018 г. N 193 "Об утверждении Порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия предельного объема оплаты денежных обязательств».
После доведения предельных объемов денежных обязательств по ежемесячному денежному пособию на лицевой счет, открытый государственному учреждению как получателю средств республиканского бюджета Республики Мордовия в Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия, государственное учреждение представляет в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия заявку на кассовый расход на денежное пособие в целях его санкционирования в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 7 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам).
В силу пункта 9 Положения, для получения ежемесячного денежного пособия при трудоустройстве заявитель не ранее чем через месяц с даты заключения социального контракта представляет в государственное учреждение по месту жительства заверенную работодателем копию приказа о приеме на работу или копию трудового договора (далее - сведения о трудоустройстве).
По истечении каждого месяца в период трудоустройства заявитель предоставляет в сроки, установленные программой социальной адаптации, в государственное учреждение справку с места работы, подтверждающую трудовую деятельность (далее - сведения о трудоустройстве).
В соответствии с пунктами 10, 11 Положения государственное учреждение в день предоставления заявителем сведений о трудоустройстве, регистрирует их в журнале регистрации входящих документов. Государственное учреждение в течение трех рабочих дней с даты регистрации сведений о трудоустройстве, принимает решение о предоставлении ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения.
В случае непредставления по неуважительным причинам гражданином справки с места работы, подтверждающей трудовую деятельность, государственное учреждение принимает решение о прекращении предоставления ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения с обязательным уведомлением гражданина в письменной форме не позднее 10 дней со дня принятия решения (пункт 12 Положения).
В случае прекращения трудовых отношений в период действия социального контракта заявитель обязан уведомить государственное учреждение о прекращении трудового договора в течение трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора. В случае прекращения трудовых отношений, предоставление ежемесячного денежного пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем расторжения трудового договора. Государственное учреждение принимает решение о прекращении предоставления ежемесячного денежного пособия в форме приказа руководителя государственного учреждения с обязательным уведомлением гражданина. В случае повторного трудоустройства в течение срока действия социального контракта гражданин имеет право вновь обратиться в государственное учреждение с соблюдением требований, установленных настоящим Положением (пункт 13).
Как установлено судом из материалов дела, 11.08.2021 г. ФИО1 обратилась в ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также она подала заявление с просьбой предоставить ежемесячное денежное пособие на реализацию мероприятия по поиску работы в размере 10 442 рубля, приложив документы, подтверждающие наличие оснований для назначения социальной помощи.
С 10.08.2021 г. ФИО1 была зарегистрирована в государственном казенном учреждении Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» в целях поиска подходящей работы, что подтверждается справкой № от 10.08.2021 г.
На основании приказа руководителя ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» от 18.08.2021 г. № «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» с 18.08.2021 г. ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде ежемесячного денежного пособия на реализацию мероприятий по поиску работы и трудоустройству.
В соответствии с указанным приказом 18.08.2021 г. между ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» (далее – государственное учреждение) в лице директора гр. 18 действующего на основание Устава, и ФИО1 (заявитель) заключен социальный контракт, предметом которого является сотрудничество между государственным учреждением и заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. №589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение (пункт 1.1). Срок действия социального контракта - по 30.11.2021 г. (пункт 4.1).
В соответствии с пунктом 2.2 данного социального контракта, государственное учреждение обязуется, в том числе:
- в соответствии с программой социальной адаптации выплачивать/выплатить заявителю ежемесячное (единовременное) денежное пособие в размере 10 442 рубля в период с 18.08.2021. по 30.11.2021 г. (но не более четырех выплат);
- содействовать повышению денежных доходов заявителя, выходу на самообеспечение и преодолению трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта;
- осуществлять взаимодействие с другими органами исполнительной власти (органы и государственные учреждения службы занятости населения, органы здравоохранения, образования и др.) для реализации мероприятий в рамках программы социальной адаптации;
- осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;
- выплачивать заявителю ежемесячное денежное пособие гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы, но не более четырех выплат.
Согласно пункта 3.2 социального контракта, заявитель обязан, в том числе:
- выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение;
- представлять в государственное учреждение информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение денежного пособия, предоставляемого в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, и его размер в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств;
- возместить государственному учреждению денежные средства, полученные неправомерно;
- взаимодействовать с сотрудником государственного учреждения, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно представлять все сведения о ходе исполнения программы;
- встать на учет в центр занятости населения в качестве безработного гражданина или ищущего работу;
- осуществить поиск работы в организациях, расположенных на территории Республики Мордовия, с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;
- в случае прекращения трудовых отношений в период действия социального контракта уведомить государственное учреждение о прекращении трудового договора (увольнении) в течение 3-х рабочих дней с даты расторжения трудового договора;
- по истечении каждого месяца в период трудоустройства в сроки, установленные программой социальной адаптации, представлять в государственное учреждение справку с места работы, подтверждающую трудовую деятельность;
- предпринимать необходимые меры для заключения трудового договора в период действия социального контракта.
На основании приказа директора ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» от 18.08.2021 г. №2907 «О выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта» ФИО1 произведена выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта от 18.08.2021 г. № в виде ежемесячного денежного пособия на реализацию мероприятий по поиску работы и трудоустройству за период с 18.08.2021 г. по 17.09.2021 г. в размере 10 442 рубля.
В связи с трудоустройством ФИО1 с 20.09.2021 г. в гр. 19 приказом руководителя государственного учреждения от 24.09.2021 г. № ФИО1 произведена выплата пособия на реализацию мероприятий по поиску работы и трудоустройству за период с 18.09.2021 г. по 17.10.2021 г. в размере 10 442 рубля.
На основании представленных сведений о трудоустройстве ФИО1 с 11.11.2021 г. в гр. 20 приказом руководителя государственного учреждения от 18.11.2021 г. № ФИО1 выплачено пособие на реализацию мероприятий по поиску работы и трудоустройству за ноябрь 2021 г. в размере 10 442 рубля.
Общая сумма произведенных ФИО1 выплат в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта составляет 31 326 рублей (сумма трех выплат по 10 442 рубля каждая).
Как следует из сообщения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 25.01.2022 г. №, сделанного по обращениям ФИО1 в прокуратуру Октябрьского района г. Саранска о ненадлежащем исполнении обязательств по социальному контракту, заключенному с ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск», на основании социального контракта, заключенного на срок до 30.11.2021 г., ФИО1 назначена государственная социальная помощь в виде ежемесячного денежного пособия на реализацию мероприятий по поиску работы. Продолжительность выплаты составляет не более четырех месяцев: первая выплата осуществляется в течение месяца с даты заключения социального контракта, последующие три – в течение трех месяцев с даты подтверждения гражданином факта трудоустройства. Поскольку в период с 06.10.2021 по 10.11.2021 ФИО1 не работала, выплата ежемесячного денежного пособия за указанный период ей не производилась.
По обращению ФИО1 31.03.2022 г. в отдел полиции №1 УМВД России по го Саранск по факту неисполнения государственным учреждением условий социального контракта, заключенного между ней и ГБУ РМ ««Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск», проведена соответствующая проверка, по результатам которой постановлением старшего УУП ОП №1 УМВД России по го Саранск гр. 21 от 06.04.2022 г. отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления.
Согласно представленных в материалы дела сведений о трудовой деятельности ФИО1 (копии трудовой книжки серии № от 14.11.1990 г., сообщения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 25.08.2022 г. №), ФИО1 в период с 20.09.2021 по 05.10.2021 была трудоустроена в гр. 22 в должности повара; с 11.11.2021 она трудоустроена в гр. 23 (с 02.06.2022 г. переименовано в гр. 24 где работает по настоящее время.
Таким образом, обязательным условием выплаты заявителю ежемесячного денежного пособия на реализацию мероприятия по поиску работы в рамках оказания государственной помощи на основании социального контракта является подтверждение факта трудоустройства заявителя, который для получения соответствующей выплаты представляет в государственное учреждение заверенную работодателю копию приказа о приеме на работу или копию трудового договора, а также по истечении каждого месяца в период трудоустройства обязан представлять справку с места работы, подтверждающую трудовую деятельность.
Учитывая отсутствие у государственного учреждения сведений о трудоустройстве ФИО1 с 06.10.2021 по 10.11.2021, оснований для выплаты ей денежного пособия за указанный период не имелось.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, исследовав и оценив всю совокупность представленных доказательств в соответствии с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ГБУ РМ «Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск» в пользу истца ежемесячного денежного пособия по социальному контракту в размере 10 442 рубля, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» о взыскании ежемесячного денежного пособия по социальному контракту, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2022 г.