№2а-1-1412/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2022 года г. Ливны Орловская область
Ливенский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пчельниковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство жилого дома. На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации города Ливны Орловской области, в обоснование указал, что при обращении к кадастровому инженеру ООО «Межевик» за проведением кадастровых работ, ему были выданы акты согласования местоположения границ земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего согласования и утверждения их администрацией МО г.Ливны для перераспределения земельного участка и земель муниципальной собственности. После получения указанных документов от кадастрового инженера он обратился в администрацию г.Ливны с заявлением о возможности формирования земельного участка с целью его перераспределения. В удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на наличие на истребуемом земельном участке газопровода.
Полагал, что данный отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права на оформление на земельный участок (перераспределении участка с целью увеличения его площади) для эксплуатации и обслуживания своего жилого дома, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, расположен в зоне Ж1 – зона индивидуальных жилых домов (зона застройки индивидуальными отдельно стоящими домами с приусадебными участками); смежные собственники не возражают против перераспределения участка им; на испрашиваемом участке отсутствует газопровод.
С учетом дополнений административных исковых требований просил признать незаконным отказ администрации г.Ливны Орловской области, изложенный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена; обязать заключить соглашение о перераспределении данных земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя с учетом их дополнений поддержал, подтвердив вышеизложенное.
Представитель административного ответчика администрации города Ливны Орловской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении данного административного дела в её отсутствие, исковые требования не признает, и указала, что лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. При этом в срок не более тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения. Требование административного истца об обязании администрации г.Ливны заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, незаконно, поскольку обязанность уполномоченного органа в заключении данного соглашения возникает только после представления заявителем кадастрового паспорта на земельный участок, образуемый в результате перераспределения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Орел» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации г.Ливны (далее УМИ администрации г.Ливны, Управление) по доверенности ФИО5, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель Управления ФИО5 административные требования ФИО1 считала необоснованными и не подлежащим удовлетворению.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны Орловской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны ФИО6 административные требования ФИО1 считал необоснованными и не подлежащим удовлетворению.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации (п. 2).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение объекта): Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО1 обратился в Администрацию г.Ливны с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в его собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. К данному заявлению заявителем была приложена схема расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке проходит наружный газопровод низкого давления и при использовании такого участка не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объекта газоснабжения, его обслуживание и ремонт.
В качестве правовых оснований к отказу в заключение соглашения о перераспределении земельных участков указаны подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Решением Ливенского городского света народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС внесены изменения в генеральный план г.Ливны, правила землепользования и застройки г.Ливны.
Из генерального плана городского округа «Город Ливны» Орловской области «карта функционального зонирования» и правил землепользования и застройки г.Ливны «карта ограничений использования территории» следует, что земельный участок административного истца и испрашиваемый муниципальный участок для перераспределения располагаются в Жилой зоне (Ж1), газопровод не пересекает границы испрашиваемого участка.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ООО «Межевик» ФИО7, пояснил суду, что схема расположения земельного участка истца и испрашиваемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером ООО «Межевик» в соответствии с требованиям закона, и с учетом запрашиваемой информации из Росреестра, в том числе о наличии охранных зон и иных объектов, стоящих на кадастровом учете. В границах участка истца отсутствуют сооружения и охранные зоны. Фактически наружный газопровод низкого давления проходит по земельному участку, с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>. Указанный газопровод на кадастровом учете не состоит.
Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что спорный земельный участок административного истца, и испрашиваемый муниципальный участок для перераспределения располагаются в Жилой зоне (Ж1), газопровод низкого давления проходит по земельному участку, находящемуся в частной собственности, а также учитывает отсутствие утвержденных границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, текстового и графического описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ, в связи с чем, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Ливны Орловской области – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью заключения соглашения о перераспределении данного земельного участка.
При предоставлении заявителем кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, обязать уполномоченный орган заключить соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2022 года.
Судья