Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-015764-20

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2024-015764-20

№2а-2085/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петрозаводского городского округа к судебному приставу-исполнителю Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в Петрозаводский городской суд РК с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Петрозаводского городского суда Республики Карелия о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности обязанность предоставить К., по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Петрозаводска, площадью не менее 47,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Петрозаводского городского округа. Поскольку в установленный срок добровольно требование не исполнено судебный пристав-исполнитель 19.12.2024 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Ссылаясь на объективную невозможность исполнения решения суда, в связи с нехваткой финансирования на выполнение указанных работ, заявитель просит освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, а в случае отказа в удовлетворении требований, уменьшить размер исполнительского сбора на ? часть, т.е. до 37500 рублей.

Определением судьи от 25.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении настоящего административного дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно позиции административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1, изложенной в письменных возражениях, основания для освобождения от исполнительского сбора отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ и ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Установлено, что 03.12.2024 на основании исполнительного листа Петрозаводского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности обязанность предоставить К., по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Петрозаводска, площадью не менее 47,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Петрозаводского городского округа.

При этом, должнику предложено в пятидневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией 04.12.2024.

Кроме обязанности по добровольному исполнению требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства содержало предупреждение должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее в данном случае (по требованиям неимущественного характера) 50000 рублей с должника-организации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ 19.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-0, от 27.02.2018 № 517-0, от 24.04.2018 № 1027-0).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку судебный пристав не имеет полномочий по снижению исполнительского сбора либо освобождению должника от его уплаты, а полномочия эти предоставлены только суду, суд приходит к выводу о возможности освободить должника от уплаты исполнительского сбора ввиду следующих обстоятельств.

Предметом исполнения в рассматриваемом случае является возложение на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить К. по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Петрозаводска, площадью не менее 47,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Петрозаводского городского округа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 04.12.2024, срок для добровольного исполнения – 11.12.2024 включительно.

Предоставление гражданам жилых помещений по решениям суда осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства.

Поскольку Администрация Петрозаводского городского округа не имеет возможности предусмотреть в бюджете требуемое количество денежных средств на финансирование строительства нового муниципального жилищного фонда, на протяжении многих лет основным способом предоставления гражданам жилых помещений является высвобождающийся жилой фонд. Однако в связи с массовой приватизацией количество муниципального жилья ежегодно уменьшается. Кроме того, значительная часть муниципального жилья является аварийным фондом и не может быть предоставлена во исполнение судебных решений по причине несоответствия установленным нормам.

Администрацией Петрозаводского городского округа постоянно ведется мониторинг освобождаемых благоустроенных жилых помещений, которые могут быть предоставлены для исполнения судебных решений.

Также Администрацией Петрозаводского городского округа в настоящее время проводится работа по выявлению нежилых помещений, принадлежащих Петрозаводскому городскому округу, с последующим переводом в жилые помещения и предоставления гражданам во исполнение судебных решений.

Кроме того, МКУ «Служба заказчика» на постоянной основе проводятся обследования муниципальных жилых помещений с целью проверки законности проживания граждан, в случае выявления незаконного проживания проводится работа по выселению граждан в судебном порядке, с последующим предоставлением жилых помещений во исполнение решений суда.

Администрация Петрозаводского городского округа предпринимает все возможные меры для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам.

В рамках исполнения обозначенных решений предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в соответствии с утвержденным реестром исходя из даты возбуждения исполнительного производства.

В условиях недостаточности бюджетных средств, необходимых для финансирования строительства муниципального жилищного фонда, основным способом предоставления гражданам жилых помещевшй является высвобождающийся жилой фонд; выявление жилых помещений, принадлежащих Петрозаводскому городскому округу, с последующим переводом в жилые; обследование помещений на предмет законности проживания в них граждан. Соответствующий мониторинг осуществляется в постоянном режиме. По итогам данной работы судебные решения о предоставлении жилых помещений постепенно исполняются.

При сложившемся в Петрозаводском городском округе положении по исполнению решений суда о предоставлении жилья имеющийся в распоряжении должника сроки исполнения исключали возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный судебным приставом-исполнителем период времени.

На основании п. п. 1, 2 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ.

По мере получения финансовых ресурсов из бюджета субъекта Республики Карелия Администрации необходимо соблюсти требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Бюджет Петрозаводского городского округа на текущий год и на плановый период сформирован с учетом мобилизации всех имеющихся внутренних резервов округа, планирование расходов бюджета произведено на условиях концентрации средств на исполнение действующих расходных обязательств, сохранение действующих социально значимых программ, а также на финансовое обеспечение стабильной деятельности муниципальных учреждений Петрозаводского городского округа.

Утвержденный в бюджете Петрозаводского городского округа на 2024 год объем налоговых и неналоговых доходов составляет 3 527,2 млн. руб. и это на 404,7 млн. руб. или 13,0 процентов выше уровня 2023 года.

Но в указанной сумме доходы в объеме 345,1 млн. руб. имеют целевое значение: расходуются на реализацию на территории Петрозаводского городского округа модели регулярных перевозок населения городским автомобильным транспортом по брутто-контрактам и проекта комплексного развития территории (в 2023 году - 70,2 млн. руб.).

В сопоставимых условиях прирост налоговых и неналоговых доходов составил 129,8 млн. руб. или 4,3 процента.

При этом прирост объема расходных обязательств только в отношении оплаты труда и оплаты коммунальных услуг, которые являются первоочередными расходами бюджета, в связи с принимаемыми на уровне Российской Федерации, Республики Карелия решениями, составит 210,1 млн руб., в том числе:

-для обеспечения оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа в связи с индексацией оплаты труда с 01.10.2023, ростом минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) с 01.01.2024, ростом целевых показателей заработной платы «указных» категорий работников - рост на 2024 год на 194,5 млн. руб.;

-в связи с увеличением тарифов на коммунальные услуги и вводом в эксплуатацию новых образовательных учреждений, рост составляет на 2024 год - 15,6 млн руб.

К проблемам доходной части бюджета Петрозаводского городского округа следует отнести:

-размер дифференцированного норматива отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, который для Петрозаводского городского округа на 2024 год Законом Республики Карелия от 19.12.2023 № 2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлен в размере 1,98 процента, что дает поступления в объеме 49,03 млн руб. и это не восполняет выпадающие доходы в связи с прекращением действия с 01.01.2021 системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (за 2019 год - 206,2 млн руб.).

-значительное снижение поступления земельного налога со 147,7 млн руб. в 2022 году до 82,4 млн руб. в 2023 году, что по данным налогового органа связано в большей части со снижением начисления налога по ряду предприятий в результате переоценки кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2023, проведенной согласно Приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.11.2022 № 256/1 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех земельных участков, расположенных на территории Республики Карелия, и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в Республике Карелия.

Таким образом, выпадающие доходы составили 65,3 млн руб. и по текущему году прогноз в объеме 126,3 млн руб. должен быть снижен.

Для обеспечения расходных обязательств вынуждены были пойти на утверждение бюджета с ростом муниципального долга с 2 171,0 млн руб. на 01.01.2024 до 2 271,0 млн руб. на 01.01.2025. !

Дальнейшее наращивание объема муниципального долга невозможно ввиду гашения бюджетного кредита в 2025 и 2026 годах по 669,9 млн руб. ежегодно.

Следует отметить, что объем судебных решений (предписаний надзорных органов), которые вынесены в отношении Администрации Петрозаводского городского округа и подлежат исполнению за счет средств местного бюджета, по состоянию на 01.01.2024 составляет более 22 млрд руб., что в 6 раз выше плановых налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Исходя из планируемого поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета, в бюджете Петрозаводского городского округа на 2024 год не обеспечены следующие первоочередные расходы:

-расходы на оплату труда за декабрь в декабре 2024 года - 99,5 млн руб.;

-оплата коммунальных услуг (авансовые платежи за декабрь) - 18,1 млн руб.;

-возмещение недополученных доходов ПМУП «Городской транспорт» в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Петрозаводского городского округа электротранспортом по разовым проездным билетам и месячным проездным билетам для студентов и школьников - 98,7 млн руб., имеется угроза банкротства предприятия;

-содержание объектов дорожно-мостового хозяйства - 612 млн. руб.;

-содержание объектов внешнего благоустройства - 145,2 млн. руб.

Таким образом, Администрация Петрозаводского городского округа по характеру обязательства приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы административного истца, фактическое исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем считает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник ни при каких обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить администрацию Петрозаводского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.12.2024 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 04.02.2025 года.