Судья Терехов А.Ю. УИД 16RS0045-01-2023-003889-18
Дело № 12-1121/2023
Дело № 77-1327/2023
решение
15 ноября 2023 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина
при помощнике судьи О.А. Разваловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,
проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
28 июля 2023 года в 17 часов 57 минут 01 секунду ФИО1 допустила нарушение порядка организации уличной торговли, а именно, вблизи дома <адрес> осуществила торговлю сладостями, сладкой ватой, кукурузой, прохладительными напитками в неустановленном для этих целей месте без разрешительных документов, будучи ранее привлеченной к административной ответственности постановлением от 29 мая 2023 года № 85100011230529013858, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ).
Постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани (далее – Административная комиссия) от 15 августа 2023 года № 85100011230815026451, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 октября 2023 года, постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Административная комиссия Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани просит решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 октября 2023 года отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года оставить без изменения. Указывается, что вина ФИО1 подтверждается протоколом, фотографией с места совершения административного правонарушения, в связи с чем, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 КоАП РТ вынесено правомерно.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу статей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, торговля в не установленных для этих целей местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 июля 2023 года в 17 часов 57 минут 01 секунду ФИО1 допустила нарушение порядка организации уличной торговли, а именно, вблизи <адрес> осуществила торговлю сладостями, сладкой ватой, кукурузой, прохладительными напитками в неустановленном для этих целей месте без разрешительных документов, будучи ранее привлеченной к административной ответственности постановлением от 29 мая 2023 года № 85100011230529013858, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 28 июля 2023 года № ВП 004/237 (л.д.11 оборотная сторона).
15 августа 2023 года постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани № 85100011230815026451, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.2 КоАП РТ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Привлекая ФИО1 к административной ответственности, оценив в совокупности доказательства, должностным лицом сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, доказанности факта совершения ей административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ.
Прекращая производство по делу, судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы не представилось возможным установить доказанность допущенных ФИО1 нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, поскольку в имеющихся в материалах дела фотографиях отсутствовала привязка к конкретному адресу.
С указанным выводом суда первой инстанции следует согласиться.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 КоАП РТ в отношении ФИО1
При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Событие, послужившее основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления об административном правонарушении, произошло 28 июля 2023 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек.
Из содержания пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из содержания и смысла абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения (о своей невиновности) может быть поставлен только лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении.
Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и повлияли на исход дела, материалы дела не содержат и с жалобой не представлены.
Ввиду изложенного, решение суда первой инстанции пересмотрено быть не может.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 октября 2023 года подлежит оставлению без изменения, жалоба Административной комиссии – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
Судья А.Ф. Давлетшина