Решение по делу № 2А-872/2022 от 25.08.2022 | Надеждинский районный суд (Приморский край)

Дело №2а-872/2022

25RS0039-01-2022-001276-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представитель административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указал об обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 372 кв.м, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил в администрацию Надеждинского муниципального района согласие с измененным вариантом местоположения, конфигурации и площади испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрация Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п.1 ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликовала в районной газете «Трудовая Слава» и на сайте www.torgi.gov.ru извещение о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № администрация Надеждинского муниципального района уведомила ФИО3 о поступлении иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 409 кв.м, расположенного по адресу: , , намерении инициировать процедуру аукциона.

Поскольку на официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствовала информация о поступлении заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка, ФИО3 полагает, что инициирование администрацией Надеждинского муниципального района проведения аукциона в отношении испрашиваемого им земельного участка является незаконным.

Также ФИО3 считает, что администрация Надеждинского муниципального района незаконно приняла к рассмотрению заявку ФИО4, поскольку документацией об аукционе был предусмотрен способ подачи заявок, обеспечивающий идентификацию личность, либо путем удостоверения личности в ходе личного приема по документу, удостоверяющему личность, либо путем идентификации и аутенфикации с использованием информационных технологий.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Губернатора Приморского края №21-пг личный прием граждан, в том числе в администрации Надеждинского муниципального района не осуществлялся, ФИО3 полагает о невозможности подачи ФИО4 лично заявления о намерении участвовать в аукционе. Подача ФИО4 заявления о намерении участвовать в аукционе через официальный сайт www.torgi.gov.ru также исключена, в отсутствие информации о поступлении заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка.

Поскольку заявка ФИО4, датированная им ДД.ММ.ГГГГ, не могла быть подана ФИО4 лично и не поступала через официальный сайт www.torgi.gov.ru, администрация Надеждинского муниципального района должна была отказать в ее принятии к рассмотрению.

Полагая о злоупотреблении ФИО4 правом, выразившимся в подаче большого количества заявлении о намерении участвовать в аукционах на получение в собственность либо в аренду земельных участков, ФИО3, ссылаясь на положения п.15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ просить суд признать неподанным заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе; признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об инициировании аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 409 кв.м, расположенного по адресу: ; признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Увеличив исковые требования, ФИО3 дополнительно просил признать непроданным заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе. В обоснование указанного требования указал, что поскольку в заявлении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует просительная часть, в связи с чем из данного заявления невозможно установить волеизъявление заявителя, администрация Надеждинского муниципального района незаконно расценила заявление ФИО5 как заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого ФИО3 земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного искового заявления, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что от ФИО4 в администрацию Надеждинского муниципального района поступило более 500 заявлений о намерении последнего участвовать в аукционах на получение в собственности либо в аренду земельных участков, однако ни в одном аукционе он участия не принял, что является с его стороны злоупотреблением правом.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО2 оставила разрешение административных исковых требований ФИО3 на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 372 кв.м, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района в порядке, предусмотренном п.15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предложила ФИО3 иной вариант площади и месторасположения испрашиваемого земельного участка, изменив его конфигурацию и площадь до 1 409 кв.м, определение местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерено в 30 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направил в администрацию Надеждинского муниципального района согласие с измененным вариантом местоположения и площади испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрация Надеждинского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель населенных пунктов, площадью 1 409 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: м по направлению на север от , в границах территориальной зоны тЖ1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами», ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п.1 ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ опубликовала в районной газете «Трудовая Слава» и на сайте www.torgi.gov.ru извещение № о предоставлении в аренду земельного участка.

На извещение № в администрацию Надеждинского муниципального района поступило заявление ФИО4, датированное ДД.ММ.ГГГГ о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 409 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерено в 30 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира:

На извещение № в администрацию Надеждинского муниципального района также поступило заявление ФИО5, датированное ДД.ММ.ГГГГ о праве на заключение договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 409 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерено в 30 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: , пер.Кленовый, .

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 11058 администрация Надеждинского муниципального района уведомила ФИО3 о поступлении иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 409 кв.м, расположенного по адресу: , , проинформировала об инициировании процедуры аукциона.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч.8 ст.39.15 или ст.39.16 Земельного кодекса РФ (п.2).

В соответствии с ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п.1); об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2).

Пунктом 12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное п.6 ч.4 ст.39.11 названного Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с п.4 ч.4 ст.39.11 данного Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что основанием для принятия администрацией Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения, оформленного письмом за номером № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, послужило поступление в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан – ФИО4 и ФИО5, указанное решение признается основанным на законе и не нарушающим права и свободы административного истца, соответствует положениям ст.39.18, п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что к действиям ФИО4 подлежат применению положения о злоупотреблении правом.

Так, согласно ч.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как следует из ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.2 ст.10 Гражданского кодекса РФ в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При наличии доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении стороны по делу, эта сторона несет бремя доказывания добросовестности и разумности своих действий.

В силу требований приведенных правовых норм поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Под злоупотреблением правом понимается осуществление гражданином и юридическим лицом своих прав с причинением вреда другим лицам. Иными словами, при злоупотреблении правом лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО4, подав более 500 заявлений о намерении последнего участвовать в аукционах на получение в собственности либо в аренду земельных участков, ни в одном аукционе участия не принял, то есть подал указанные заявления без намерений приобрести право собственности либо аренды на земельные участки, что допустимо было расценить как злоупотребление правом.

Вместе с тем, поскольку ФИО4 не является должностным лицом, чьи действия (бездействие) могут быть обжалованы в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО4 участвует в настоящем деле в качестве в качестве заинтересованного лица, более того, суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления и принимать решение о распоряжении земельным участком, вопрос о признании заявлений ФИО4 о намерении участвовать в аукционе неподанными ввиду наличия в его действиях злоупотребления правом, подлежит разрешению администрацией Надеждинского муниципального района при реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы административного истца о наличии в действиях ФИО5 злоупотребления правом судом отклоняются, как неподтвержденные относимыми и допустимыми доказательствами.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании решения незаконным и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.

Мотивированное решение составлено 06.09.2022 года.

Судья Д.С. Мерзлякова