РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 6 июля 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Тадиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суде иск к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договора социального найма жилого помещения.

В обоснование требований указал на то, что в 1979 году жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, , было предоставлено Министерством обороны СССР его отцу военнослужащему ФИО7 для проживания с учетом членов семьи. С 22 июня 1982 года он зарегитирован в ней по месту жительства и проживает по настоящее время. В 2004 году квартиры была передана в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа. В октябре 2008 года отец выехал из квартиры на иное постоянное место жительства, в связи с чем он стал главным ее квартиросъемщиком, однако в 2017 году Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказал ему в заключении договора социального найма на указанную квартиру. Полагая данный отказ незаконным, просил признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, , на условиях договора социального найма, а также обязать ответчиков заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что его отец ФИО7 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 1960 года. В августе 1987 года был уволен с военной службы по достижению предельного возраста и обеспечен иным жильем по линии Министерства обороны РФ не был. В октябре 2008 года отец выехал из квартиры на иное постоянное место жительства в п. Эссо, где проживал с женщиной, в связи с чем он стал главным квартиросъемщиком спорной квартиры. В документах отца он нашел протокол жилищной комиссии вч 90129 и список распределения квартир, из которых не следует того, что квартира была предоставлена отцу в качестве служебного жилья.

Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с нормами ЖК РСФСР единственным основанием для вселения гражданина в жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительным комитетом. Обстоятельства предоставления отцу истца и членам его семьи спорного жилого помещения, вселения и проживания в нем неизвестны. На основании распоряжения Правительства РФ № 514 от 11 апреля 2001 года спорное жилое помещение 12 июля 2004 года перешло в муниципальную собственность. Данное жилое помещение относилось к служебному жилью МО СССР и его статус не изменился.

ФГАУ «Росжилкомлекс» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением жилищной комиссии войсковой части 90129 № 12 от 3 октября 1979 года принято решение предоставить прапорщику ФИО2 на состав семьи из четырех человек: супругу ФИО3, 19 41 года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 80-81).

ФИО6 В.А. был зарегистрированы по адресу данной квартиры с 14 июля 1981 года, а его сын ФИО1 с 22 июня 1982 года. Как следует из поквартирной карточки, в периоды 11 апреля 1984 года истец был снят с регистрации по месту жительства в связи со службой в ВС СССР, а после возвращения вновь вселен и зарегистрирован в качестве члена семьи главного квартиросъемщика с 26 сентября 1986 года. 28 октября 2008 года ФИО6 В.А. снялся с регистрационного учета по адресу квартиры в связи с выездом на иное место жительства. С октября 2008 года в данной квартире единственным жильцом является истец ФИО1 (л.д. 22).

Согласно приказу командующего Камчатского флотилией ТОФ №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщик Вооруженных Сил СССР ФИО12. уволен с действительной военной службы в запас по возрасту с 21 августа 1987 года (л.д. 102-103).

Как пояснил в судебном заседании истец, до октября 2008 года отец проживал вместе с ним в спорной квартире и выехал из нее на иное постоянное место жительства в п. Эссо и более в квартиру не вселялся. Обеспечен иным жильем по линии Министерства обороны РФ по окончанию службы не был. Доказательств обратному материалы дела не содержат и суду представлено не было.

2 августа 2021 года ФИО6 В.А. умер (л.д. 23).

Согласно ответам Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, КГКУ «ГАКК», МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» ордер, выданный ФИО6 В.А. на право заселения вышеназванного жилого помещения, в архивах отсутствует (л.д. 25, 27, 28, 29, 30).

Как следует из сохранившегося в ФГКУ «Центральный архив» (войск и ФИО6 на Северо-Востоке РФ г. Петропавловска-Камчатского) корешка ордера Министерством обороны ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 90129, военнослужащему ФИО2 был выдан ордер на право заселения вышеназванной квартиры с учетом е состава семьи, в том числе сына – истца по делу (л.д. 30-31).

При этом, данный корешок ордера, равно как и вышеуказанный протокол жилищной комиссии войсковой части не содержат какой-либо данных о предоставлении жилого помещения в качества служебного.

12 июля 2004 года на основании распоряжения Правительства РФ № 514 от 11 апреля 2001 года по соответствующему акту Комитет по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского принял в муниципальную собственность от 261 Отделением морской инженерной службы квартиры и нежилые помещения, расположенные в г. Петропавловска-Камчатского, в том числе (л.д. 72-75).

Как следует из данного акта, в отношении нескольких квартир в нем имеются пометки об отнесении их к служебному жилью, однако к таким жилым помещениям спорная квартира не отнесена (л.д. 74-75).

Согласно ответам ФГАУ «Росжилкомплекс», архивного отдела ФГКУ «Центральный архив» (войск и сил на Северо-Востоке РФ г. Петропавловска-Камчатского), переданные на хранение документы сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному, в том числе к служебному до его передачи в муниципальную собственность не содержат (л.д. 93, 99, 104).

Согласно карточке карточки учета жилой площади в доме Министерства обороны СССР, сохранившейся в ФГАУ «Росжилкомплекс», . 46 по г. Петропавловска-Камчатского была предоставлена военнослужащему ФИО2 на основании ордера (л.д. 104-105).

С момента принятия квартиры в муниципальную собственность органом местного самоуправления решение об отнесении его к специализированному жилищному фонду не принималось (л.д. 108).

21 июля 2020 года ФИО1 обратился Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорной квартиры, в ответе на которое 17 августа 2021 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского отказало ему в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что исполнительным комитетом Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов решение о предоставлении данной квартиры не принималось (л.д. 32).

Как следует из Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Минобороны СССР 4 октября 1978 года №, к жилому фонду Министерства обороны СССР относились: собственные жилые дома Министерства обороны СССР; жилые помещения, выделенные Министерству обороны СССР в домах местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств в соответствии с решениями Правительства СССР; жилая площадь, независимо от ее ведомственной принадлежности, на которой проживают военнослужащие и их семьи.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 данной Инструкции единым документом, дающим право на вселение в жилые помещения, являлся ордер, выдаваемый в установленном порядке. Заселение жилой площади без ордеров запрещалось. Оформление ордеров на заселение жилых помещений в домах Министерства обороны, в том числе и в домах, построенных для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилые помещения в домах местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств, закрепленные за Министерством обороны, производится только через квартирно-эксплуатационную часть района (гарнизона). На основании представленных воинскими частями документов КЭЧ района составляет список лиц на выдачу ордеров, который представляется на утверждение начальнику гарнизона.

Согласно п.п. 7, 8, 9, 12 указанной Инструкции, в городах и поселках городского типа, где установлен единый порядок заселения жилых помещений, ордера на занятие жилых помещений по представлению начальника КЭЧ района оформляются соответствующими органами местных Советов народных депутатов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на жилые помещения выдаются КЭЧ района. Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Ордера на жилые помещения хранились в домоуправлениях (ЖЭК) постоянно на правах документов строгой отчетности. Корешки ордеров хранятся в КЭЧ района, если ордера выписывались в КЭЧ или в исполкоме, если ордера выписывались исполкомом Совета народных депутатов. Талоны и ордера хранились на руках у нанимателей, если в данной местности не установлен иной порядок (п. 14).

В соответствии с Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключение случаев, изложенных в ст.ст. 4 - 6 указанного Положения (ч. 1).

В силу ч.ч. 14, 17 данного Положения, при переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны они обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны СССР жилой площади по прежнему месту службы. Все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих, должны решаться по месту прохождения ими службы. В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (ч. 19).

В силу ч.ч. 22, 25, 26 указанного Положения, распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром. Списки распределения жилой площади по установленной форме с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона. Утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади. Заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

Таким образом, на момент предоставления военнослужащему ФИО2 (отцу истца) в 1979 году спорного жилого помещения нормами ЖК РСФСР, Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, по мнению суда, допускалось предоставление военнослужащим Советской Армии жилых помещений как на условиях служебного найма, так и по договорам жилищного найма. Соответственно, нахождение спорного жилого помещения на момент его предоставления семье в доме Министерства обороны СССР, само по себе не может свидетельствовать о его безусловном отнесении к служебному жилищному фонду Министерства обороны СССР.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представило бесспорных доказательств того, что жилое помещение было предоставлено семье истца (военнослужащему и членам его семьи) на период его военной службы в качестве служебного.

Ни один из документов, имеющихся в материала дела, в том числе корешок ордера, равно как и протокол жилищной комиссии войсковой части, акт передачи объектом недвижимости Министерства обороны РФ в муниципальную собственность не содержат какой-либо данных о предоставлении жилого помещения военнослужащему и членам его семьи в качества служебного, а также о решении уполномоченного органа по включению спорного жилого помещения в число «служебных» и закреплении за воинской частью, которое было бы принято уполномоченным органом в порядке, установленном ст.ст. 101, 104 ЖК РСФСР, ст. 92 ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В этой связи суд не находит оснований согласиться с позицией ответчика по делу об отсутствии законных оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и отказа от заключения договора социального найма жилого помещения, а потому требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.1.6 постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения», на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение возложены функции наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом, заключению от имени муниципального образования договоров социального найма жилых помещений.

Таким образом, поскольку предоставление муниципальной услуги по заключению договоров социального найма органом местного самоуправления возложено на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, именно на данный органом администрации городского округа подлежит возложению обязанность по устранению нарушений прав истца путем заключения с ним советующего договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении заключить договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, , на условиях договора социального найма.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, .

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда подпись

Копия верна

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Е.А. Денщик

Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ.