Дело № 2а-329/2022
УИД № 56RS0029-01-2022-000435-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2022 года с. Пономаревка
Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.
при секретаре Юрковой Т.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО2,
представителя избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3
с участием прокурора Пономаревского района Оренбургской области Турыгина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконными и об отмене решений избирательных комиссий,
УСТАНОВИЛ:
Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось к территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области с вышеназванным административным иском, указав, что 22 июля 2022 года избирательным объединением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – Оренбургское областное отделение КПРФ) в территориальную избирательную комиссию Пономаревского района Оренбургской области (далее – ТИК Пономаревского района) представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16.
24 июля 2022 года ТИК Пономаревского района внесено решение об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутых избирательным объединением Оренбургское областное отделение КПРФ при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.
Оренбургское областное отделение КПРФ обжаловало решение ТИК в Избирательную комиссию Оренбургской области.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/456-7 в удовлетворении жалобы об отмене решения нижестоящей комиссии было отказано.
Полагает, что указанные решения нарушают избирательные права граждан, являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.
Основанием для вынесения обжалуемого решения является отсутствие своевременного извещения избирательной комиссии о предстоящем выдвижении кандидатов со стороны Оренбургского областного отделения КПРФ.
Административный истец полагает, что указанные основания носят неправовой характер, являются надуманными и представляют собой искусственно созданные поводы для политически мотивированного отказа в заверении списка кандидатов именно избирательному объединению Коммунистической партии Российской Федерации.
В рамках подготовки к выдвижению Оренбургским областным отделением Коммунистической партии Российской Федерации было проведено извещение Избирательной комиссии о предстоящем выдвижении двумя различными способами – почтовым отправлением и по электронной почте. Оба письма, обычное и электронное, были отправлены в избирательную комиссию 18 июля 2022 года. При этом электронное письмо было доставлено на официальный электронный адрес избирательной комиссии 18 июля 2022 года в 20 часов 01 минуту местного времени. Выдвижение состоялось 22 июля 2022 года.
Ссылаясь на положения статьи 194 ГК РФ и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» административный истец полагает, что избирательная комиссия о предстоящем выдвижении была извещена своевременно.
Действия избирательной комиссии являются незаконными, направлены на искусственный недопуск к участию в выборах кандидатов именно от Коммунистической партии Российской Федерации.
Просит суд:
1. Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области от 24 июля 2022 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.
2. Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/456-7 о жалобе Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ на решение ТИК Пономаревского района Оренбургской области от 24 июля 2022 года.
3. Возложить обязанность на ТИК Пономаревского района Оренбургской области заверить список кандидатов в Совет депутатов по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.
4. Установить для ТИК Пономаревского района Оренбургской области сроки для восстановления нарушенных прав избирательного объединения «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.
5. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представить административного истца ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Полагала, что извещение избирательной комиссии произошло своевременно, до 24 часов 00 минут последнего дня – 18 июля 2022 года, согласно положениям статьи 194 ГК РФ и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени».
Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Пономаревского района ФИО2 и представитель избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагая, что административным истцом был нарушен срок извещения избирательной комиссии. Поскольку заседание Бюро комитета Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было проведено 22 июля 2022 года, то извещение избирательной комиссии согласно п. «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» должно быть не позднее, чем 18 июля 2022 года. В нарушение указанных сроков избирательная комиссия Пономаревского района извещена посредством направления извещения на электронную почту 18 июля 2022 года в 20 часов 01 минуту, то есть после окончания рабочего дня.
Заслушав стороны, заключение прокурора Пономаревского района Турыгина А.А., полагавшего, что решения избирательных комиссий обоснованы и законны, в связи с чем в удовлетворении требований административного иска следует отказать, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 239 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного федерального закона, иных требований, предусмотренных названным федеральным законом, иным законом.
Судом установлено, что решением Совета депутатов Муниципального образования Пономаревский район № 97 от 20 июня 2022 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16 на 11 сентября 2022 года.
Решением Территориальной избирательной комиссии Пономаревского района от 23 июня 2022 года № 37/116-5 утвержден режим работы комиссии в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Пономаревского района Оренбургской области шестого созыва, назначенных на единый день голосования 11 сентября 2022 года: будние дни (с 24 июня 2022 года по 26 июля 2022 года) – с 11 часов до 15 часов (без перерыва), суббота, воскресенье – выходные дни; 27 июля 2022 года – с 9 часов до 18 часов (перерыв с 13 часов до 14 часов).
Решением Территориальной избирательной комиссии Пономаревского района от 23 июня 2022 года № 37/121/1-5 установлено, что прием, первичная обработка и регистрация поступающих документов производятся председателем (секретарем) территориальной комиссии или ответственным за ведение делопроизводства с использованием журнальной системы регистрации документов в соответствии с утвержденным режимом работы комиссии. Документы, поступившие вне режима работы комиссии, в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, регистрируются на следующий рабочий день.
Аналогичные положения закреплены в п. 2.2 Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2011 года № 48/406-6.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного истца, установленный режим работы Территориальной избирательной комиссии Оренбургскому областному отделению КПРФ был известен.
Как следует из справки-подтверждения получения документов, представленных при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области шестого созыва 18 июля 2022 года с 11 часов 05 минут до 11 часов 21 минуты, то есть в часы приема комиссии, административным истцом предоставлялся список по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах для заверения, которому предшествовало надлежащее и своевременное извещение комиссии о проведении партийного мероприятия по аналогичному вопросу выдвижения кандидатов 14 июля 2022 года.
По какой причине административным истцом в указанное время 18 июля 2022 года не было передано извещение на 22 июля 2022 года, поскольку его представитель находился в территориальной избирательной комиссии и имел такую возможность, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснить не смогла, указала, что решение о том, что 22 июля 2022 года состоится Бюро Оренбургского областного Комитета политической партии были принято вечером 18 июля 2022 года, когда и было направлено извещение.
Извещение о том, что 22 июля 2022 года в 11-00 часов по адресу: <...>, состоится Бюро Оренбургского областного комитета политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов по дополнительным выборам депутатов Совета депутатов Пономаревского района Оренбургской области шестого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16 Оренбургским областным отделением КПРФ было направлено в ТИК Пономаревского района Оренбургской области электронным письмом в 20 часов 01 минуту, было зарегистрировано 19 июля 2022 год, вх. № 284.
Направленный почтой оригинал указанного извещения поступил в ТИК Пономаревского района Оренбургской области 20 июля 2022 года, вх. № 288.
Решением ТИК Пономаревского района Оренбургской области от 24 июля 2022 года № 43/135-5 в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутых избирательным объединением «Оренбургское областное отделение Коммунистическая партия Российской Федерации» при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 8 и одномандатному избирательному округу № 16 отказано.
Основанием отказа в заверении списков послужило то, что в нарушение сроков, установленных Федеральным законом № 95-ФЗ ТИК Пономаревского района Оренбургской области извещена о проведении заседания Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ 19 июля 2022 года, то есть с нарушением сроков.
Не согласившись с таким решением, Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилась с жалобой в Избирательную комиссию Оренбургской области.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/456-7 в удовлетворении жалобы Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене решения ТИК Пономаревского района Оренбургской области от 24 июля 2022 года № 43/135-5 отказано.
Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом № 67-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 11.1 данного Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что территориальной избирательной комиссией Оренбургской области верно применены нормы закона при принятии решения и обоснованно сделан вывод о том, что Оренбургским областным отделением КПРФ при осуществлении выдвижения кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области шестого созыва нарушен порядок выдвижения кандидатов, а именно: нарушены сроки извещения, как того требует подпункт «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, то есть не позднее, чем 18 июля 2022 года.
По смыслу закона извещение должно производиться таким способом, который обеспечивает получение извещения адресатом. Материалами дела не подтверждается, что извещение избирательной комиссии о предстоящем заседании производилось способом, который обеспечивает получение извещения адресатом в срок. Направленное на электронную почту территориальной избирательной комиссии извещение в 20 часов 01 минуту 18 июля 2022 года адресатом не могло быть принято и прочитано, поскольку рабочий день был окончен в 15-00 часов.
Доводы административного истца о том, что в данном случае сроки извещения необходимо считать в соответствии со ст. 194 ГК РФ, то есть если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока, и положениями Федерального закона «Об исчислении времени», суд признает ошибочным, основанном на неверном толковании норм права, поскольку порядок исчисления сроков закреплен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Кроме того, как следует из п. 13 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области от 24 июля 2022 года и постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года № 68/456-7 являются законными и обоснованными, нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемых решений допущено не было, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180, 243 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии Пономаревского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконными и об отмене решений избирательных комиссий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья О.А. Каширина
Мотивированное решение суда изготовлено: 4 августа 2022 года.
Судья: О.А. Каширина...