Дело № 2а-1642/2023 (УИД: 37RS0012-01-2023-002084-61)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года г. Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Каташовой А.М.,
при секретаре Виер О.В.
с участием представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУЗ «МСЧ-37» и заинтересованного лица УФСИН по Ивановской области по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия (действий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ивановской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области), в котором просит: признать действия (бездействие) административного ответчика, связанные с его содержанием в ненадлежащих условиях, незаконными, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что в период с 30 августа 2022 года по 30 января 2023 года он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, где условия содержания не соответствовали установленным нормам и правилам, что является незаконным бездействием административного ответчика, повлекшее нарушение его конституционных прав. К числу обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях, относит: нарушение норм санитарной площади на человека в камерах из-за их переполненности, не выдача гигиенических принадлежностей по прибытию в учреждение, плохое состояние камер, наличие в камерах грызунов, отсутствие стекла в окне, двери в санузел, горячей воды в камерах, отсутствие, радиоприемников для вещания общегосударственных программ, помещение его в камеры с курящими, необеспечение помывки 2 раза в неделю, невозможность попасть на прием к медработнику, отсутствие лекарственных препаратов, трудности в получении передач и попасть на краткосрочные свидания, мало отоваривали в ларьке, плохое питание, нарушение графика приема пищи из-за поздней её раздачи.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу к участию в нем привлечены в качестве административных соответчиков: Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 37» ФСИН России (далее – ФКУЗ «МСЧ-37»), в качестве заинтересованного лица: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее – УФСИН по Ивановской области).
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУЗ «МСЧ-37», заинтересованного лица УФСИН по Ивановской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями ФИО2 не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве (Т. 1 л.д. 95-96), просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
Статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В п. 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила внутреннего распорядка.
По сведениям, представленным административным истцом и ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, ФИО2 № года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в период с 30 августа 2022 года по 27 сентября 2022 года в камере № поста № режимного корпуса №, с 03 октября 2022 года по 30 января 2023 года в камерах № поста № режимного корпуса № и № поста № режимного корпуса № (Т. 1 л.д. 22-23).
Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Из представленных в материалы дела документов (Т. 1 л.д. 27), следует, что площадь камеры № составляет 19,46 кв.м., значит в ней должно быть количество спальных мест не более 4, площадь камеры № – 18,13 кв.м., т.е. рассчитана на 4 человек.
Вместе с тем в период пребывания в них административного истца почти весь период наблюдается значительное превышение количества человек, несмотря на установленную норму.
С учетом количества дней пребывания ФИО2 в следственном изоляторе равном 149, из них только 8 дней соблюдалась норма площади на человека (Т. 1 л.д. 22-23). В отдельные дни пребывания ФИО2 количество человек в камере №, рассчитанной на 4 человек, составляло 8, 9, 10 человек, что является существенным нарушением.
Факты переполненности отдельных камер не оспаривались и со стороны представителя административного ответчика, указавшего в справке (Т. 1 л.д. 22-23), что такие факты стали возможными с учетом большого количества спецконтингента.
Таким образом, суд считает доказанным наличие фактов нарушения нормы санитарной площади на 1 человека в камерах, где содержался ФИО2 в период пребывания в следственном изоляторе, из-за их переполненности.
В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Согласно п. 24 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия, столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения.
Из административного иска ФИО2 следует, что ему по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области не выдали гигиенические принадлежности и посуду.
В тоже время, согласно камерной карточки ФИО2 в день поступления в ФКУ СИЗО-1 ему выданы: матрас – 1шт., подушка- 1 шт., одеяло – 1 шт., простыня – 2 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 1 шт., тарелка – 1 шт., кружа – 1 шт., ложка новая – 1 шт., за что он собственноручно расписался. При этом при себе он имел одежду, обувь и личные гигиенические принадлежности: мыло, шампунь, мочалка (Т. 1 л.д. 30).
Оснований не доверять данному документу у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, свидетельствующих об обеспечении административного истца всем необходимым по прибытию в следственный изолятор, а также наличии при нем гигиенических принадлежностей, что исключало их выдачу ему с учетом отсутствия нуждаемости в них, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о невыдачи положенных ему вещей не нашли своего подтверждения.
Положениями ст. 33 вышеуказанного Федерального закона размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
Размещение ФИО2, как лица некурящего, в камере с курящими не свидетельствует о наличии нарушений со стороны учреждения системы исполнения наказания его прав, так как размещение отдельно курящих и некурящих возможно только при наличии такой возможности. Доказательств, что такая возможность имела место быть в период его нахождения в СИЗО в материалах дела не имеется.
В административном иске ФИО2 указывает на ненадлежащее состояние камеры №, где он содержался, в частности, грязный потолок, облезлые стены, отсутствие стекла в окне, дефекты пола, отсутствие двери в туалет, а также присутствие грызунов в камере №.
На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности (п. 30).
Из представлений прокуратуры Ивановской области, вынесенных в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 по Ивановской области, следует, что в периоды пребывания в нем административного истца выявлялись факты необеспечения поддержания камер режимного корпуса № в надлежащем техническом состоянии, связанных с отслоением лакокрасочного покрытия стен и потолков камер, присутствие налета плесени, частичное отсутствие полов, неудовлетворительное состояние оконных проемов, отсутствие дверей в санузлы, в связи с чем лица, содержащиеся в камерах, вынуждены обеспечивать приватность путем использования имеющихся простыней и полотенец (Т. 1 л.д. 31-75).
Доказательств того, что именно в камере № режимного корпуса № были проведены ремонтные мероприятия с целью поддержания их в надлежащем состоянии, административным ответчиком не приведено.
Таким образом, судом установлено несоблюдение необходимых требований приватности санитарного узла камеры №, где содержался ФИО2, а также ненадлежащее техническое состояние данной камеры.
В то же время суд не может признать обоснованными доводы административного истца о наличии грызунов в камере №, так как они голословны.
Данные факты не нашли своего отражения в представлениях прокуратуры Ивановской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства в следственном изоляторе.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).
Установлено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области систематически проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, что подтверждается представленными в материалы дела договорами на проведение указанных мероприятий (Т. 1 л.д. 208-243).
В соответствии с п. 28 Правил внутреннего распорядка камеры СИЗО оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы. Аналогичные положения содержатся в ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ.
Как следует из имеющихся в материалах дела копий представлений прокуратуры Ивановской области в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области за период 2022-2023 годов (Т. 1 л.д. 31-75), в ходе проводимых проверок устанавливались факты нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на надлежащие бытовые условия содержания, в том числе отсутствие в камерах режимных корпусов №№, № радиодинамиков для вещания общегосударственных программ.
В этой связи, суд приходит к выводу, что изложенные ФИО2 в административном иске нарушения в виде отсутствия в камерах радиодинамиков нашли свое подтверждение.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности (п. 31).
Согласно информации, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, в данном учреждении центральное горячее водоснабжение отсутствует, однако для водопроводная горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются спецконтингенту ежедневно с учетом их потребности. Кроме того, у подозреваемых и обвиняемых в камерах имеются водонагревательные приборы (кипятильники), а при их отсутствии выдаются администрацией учреждения (Т. 1 л.д. 182).
При этом, как следует из представленных административным ответчиком сведений, все камеры учреждения оборудованы водопроводом с холодной водой, который находится в исправном состоянии, доступ к пользованию водопроводом не ограничивается (Т. 1 л.д. 22-23).
Суд учитывает, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью здания; учреждением созданы условия для поддержания надлежащей личной гигиены осужденных посредством регулярной санитарной обработки, обеспечения возможности получения кипяченой воды для питья и горячей воды для гигиенических целей с учетом потребностей, выдачи кипятильников для кипячения воды, наличия холодного централизованного водоснабжения, прохождения санитарной обработки в установленном порядке, и приходит к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО2 на обеспечение горячим водоснабжением в период его содержания в следственном изоляторе.
Кроме того, судом принимается во внимание, что в соответствии с п.п. 46, 48 вышеуказанных Правил подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания и предметы первой необходимости, включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания, по безналичному расчету в магазине, находящемся в СИЗО, либо через администрацию СИЗО в торговой сети. Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине, находящемся в СИЗО, определяется перечнем разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания (приложение №). В соответствии с приложением № к данным Правилам подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, в том числе электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.
Пунктом 32 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут.
В этой связи доводы административного истца об обязанности со стороны следственного изолятора организовывать помывку 2 раза в неделю являются ошибочными. Каких-либо нарушений при прохождении спецконтингентом прохождения санитарной обработке путем помывки не установлено, поскольку самим ФИО2 в административном иске указано на прохождение им помывки в установленном законом порядке (1 раз в неделю). Данные обстоятельства также подтверждены представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области информации (Т. 1 л.д. 171-172).
Из материалов дела следует, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, осуществляется филиалом МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России (Т. 1 л.д. 95-96).
Медицинская помощь оказывается согласно графику работы. В выходные и праздничные дни медицинская помощь оказывается дежурным медицинским работником. Неотложная и экстренная медицинская помощь осуществляется в любое время суток. При необходимости вызывается бригада скорой помощи.
За период содержания под стражей ФИО2 в следственном изоляторе фактов неоказания медицинской помощи ему не установлено.
Из представленной суду его медицинской карты (Т. 2 л.д. 26, 34-49) следует, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области он проходил первичный осмотр, углубленные медицинские осмотры, а также осмотр при этапировании. Жалоб на состояние своего здоровье не предъявлял, письменных и устных обращений за медицинской помощи с его стороны не было. Данные обстоятельства также подтверждаются копией журнала регистрации письменных обращений спецконтингента (медчасть) (Т. 1 л.д. 195-207).
Согласно п. 11 Правил внутреннего распорядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».
В медицинской карте ФИО2 (Т. 2 л.д. 34-49) отсутствуют листы с назначением ему лекарственных препаратов.
Доказательств письменных обращений со стороны ФИО2 и их игнорирования со стороны ФКУЗ «МСЧ-37» не представлено, равно как и доказательств ухудшения состояния его здоровья и развития значительных негативных последствий в связи с неоказанием своевременной медицинской помощи.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем медицинском обслуживании не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.
Не установлено судом и нарушений режима и качества питания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области в период пребывания административного истца.
На основании ст. 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Пунктами 41, 44 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием. Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.
По информации, предоставленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области (Т. 1 л.д. 25, 176-177), поставка продуктов питания в учреждение осуществляется централизованно с базы УФСИН по Ивановской области. В учреждении постоянно поддерживается запас продуктов питания на продовольственных складах. Также, проводится закупка необходимых продовольственных товаров самостоятельно на выделенные из федерального бюджета денежные средства. Прием продуктов питания на склад осуществляется при обязательном наличии сертификатов качества. Выдача продуктов питания с продовольственного склада в столовую для спецконтингента производится согласно норме, утвержденной вышеуказанным приказом, на основании котловых ордеров и меню-требований на выдачу продуктов питания. Еженедельно составляется раскладка продуктов, отдельно по каждой норме питания. Закладка продуктов осуществляется согласно утвержденным начальником учреждения раскладкам продуктов питания. Ежедневно руководство ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области осуществляет контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых медицинскими работниками МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России, сотрудниками ОКБИ и ХО, дежурным помощником начальника следственного изолятора. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим сотрудниками ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области с медицинским работником МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Каждую первую среду месяца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области проводится контрольно-показательная варка пищи, целями которой является проверить выполнение требований законодательства Российской Федерации, организационно-распорядительных документов ФСИН России по вопросам организации питания, соблюдение которых обеспечивает полноту доведения положенных по нормам питания продуктов до осужденных, подозреваемых и обвиняемых, научить поваров в условиях повседневной работы строго соблюдать кулинарные правила и санитарно-эпидемиологические требования, готовить вкусную и качественную пищу, совершенствовать практические навыки поваров в организованной, быстрой, равномерной раздаче пищи в камеры учреждения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приготовление пищи в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области организовано согласно вышеупомянутым Правилам, каждый прием пищи в исправительном учреждении разрешается только после проверки качества приготовления блюд, полновесности порций, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи.
Из копии указанной книги следует, что оценка качества приготовления блюд осуществляется 3 раза в день; вся приготовленная пища является качественной, что удостоверено подписями должностных лиц (Т. 1 л.д. 28-29).
В соответствии с п. 41 Правил внутреннего распорядка требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления блюд.
Соблюдение данных положений подтверждено представленными административным ответчиком раскладками продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, за спорный период (Т. 1 л.д. 244-250, Т. 2 л.д. 1-32).
При таких обстоятельствах доводы административного истца ФИО2 о предоставлении некачественного питания не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного суду не представлено.
Допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении административному истцу пищи с грубым нарушением установленных интервалов, в холодном виде суду не представлено и материалы дела не содержат.
При этом, суд также учитывает, что каких-либо жалоб относительно нарушения административным ответчиком сроков предоставления пищи в период его содержания в СИЗО-1, ФИО2 ни администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, ни иным контролирующим и надзирающим органам не предъявлялось.
Не нашли своего подтверждения изложенные в административном иске обстоятельства пребывания административного истца 03 октября 2022 года в помещении временного пребывания более 8 часов и ночью.
Согласно представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области он содержался в нем 03 октября 2022 года не более 2-х часов и не позднее 22.00 часов в соответствии с п. 247 Правил внутреннего распорядка (Т. 1 л.д. 193). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Об отсутствии указанных нарушений свидетельствует неподача административным истцом жалоб по данному поводу к администрации учреждения, в органы прокуратуры (Т. 1 л.д. 22-23, 31).
Доводы ФИО2 о наличии со стороны администрации учреждения незаконного бездействия в связи с его непредупреждением о его предстоящем этапировании в исправительную колонию, в то время, когда он собирался домой, в связи с чем раздал свои вещи сокамерникам и был вынужден в исправительной колонии пребывать без необходимых ему вещей, о каких-либо нарушениях со стороны следственного изолятора не свидетельствуют.
В данном случае суд учитывает, что действия административного истца по оставлению необходимых ему в исправительном учреждении вещей иным лицам совершены по личному его усмотрению, за данные действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области ответственности не несет.
Не имеется в материалах дела доказательств того, что ФИО2 при прибытии в следственный изолятор имел при себе книги, которые, как следует из административного иска, у него забрали и не вернули.
В камерной карточки на имя административного истца, которая подписана им собственноручно, указаны имеющиеся при нем личные вещи, среди которых литературные книги отсутствуют (Т. 1 л.д. 173-174). Сведений о том, передавал ли ФИО2 личные книги в библиотеку учреждения или иным лицам у администрации следственного изолятора не имеется (Т. 1 л.д. 171-172).
Не нашли своего подтверждения изложенные в административном иске факты затруднений при отоваривании ФИО2 в ларьке учреждения, а также в предоставлении ему краткосрочных свиданий.
Согласно представленной информации административный истец дважды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отоваривался в ларьке учреждения (Т. 1 л.д. 175), ему предоставлялось три краткосрочных свидания с супругой: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д.171-172).
Доказательства того, что со стороны ФИО2 имелись заявления об отоваривании в ларьке учреждения и о предоставлении ему краткосрочных свиданий, которые не были удовлетворены административным ответчиком, в материалах дела отсутствуют.
Нарушений со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области при организации прогулок спецконтингента, на которые указывает административный истец (прогулки 3 часа) также не выявлено, поскольку согласно п.п. 162, 167 Правил внутреннего распорядка установлена минимальная продолжительность прогулки (не менее 1 часа), максимальная не установлена и зависит от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки, при этом выводимые на прогулку лица должны быть одеты по сезону.
Плохое самочувствие административного истца после одной из прогулок, безусловно, о нарушениях вышеуказанных Правил со стороны администрации следственного изолятора не свидетельствует.
Осуществление спецконтингентом получения посылок и передач регулируется главой 9 Правил внутреннего распорядка, где перечислены мероприятия по их принятию следственным изолятором с целью последующей передачи подозреваемым, обвиняемым.
Указанные в административном иске действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области при принятии передач ФИО2 от супруги вышеназванным положениям Правил не противоречат.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, а также разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по <адрес> являлись ненадлежащими, что выразилось в необеспечении в течение длительного периода времени в камерах нормы санитарной площади в расчете на одного человека, не оборудовании туалета с возможностью его посещения в условиях приватности, в отсутствии в камерах радиоточки для вещания общегосударственных программ, ненадлежащего технического состояния камерных помещений.
С учетом того, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав административного истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, с учетом характера нарушенных прав административного истца, периода содержания административного истца в учреждении с нарушением материально-бытовых норм, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, степени значительности допущенных административным ответчиком нарушений, а также исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в его пользу в счет денежной компенсации суммы в размере 45 000 рублей.
Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.
Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.
В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.
Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению ФИО2 компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Учитывая период пребывания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, дату подачу настоящего административного иска, суд полагает срок на обращение административного истца в суд не пропущенным.
В связи с тем, что административный истец судебные издержки в виде оплаты госпошлины при обращении в суд с иском не понес, принимая во внимание положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает возможным не взыскивать с РФ в лице ФСИН России государственную пошлину в доход бюджета муниципального района.
В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия (действий) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья подпись Каташова А.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2023 года.
Копия верна
Судья Каташова А.М.