Решение по делу № 2А-188/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-188/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 20 апреля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

представителей административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества: воздушной линии (ВЛ 6кВ № 617 ТП 435), протяженностью (с учетом уточнения) 0,16 км., расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: ......., ......., незаконным, и возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган в принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества вышеназванную воздушную линию. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области, в связи с обращением ФИО3, проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области законодательства по распоряжению государственным и муниципальным имуществом на территории округа. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования расположен 1 объект электроэнергетики – ВЛ № 617, расположенный на ул........ в ......., который, по состоянию на 20.01.2023 г. собственников не имеет, в реестре муниципального имущества не включен, является бесхозяйным. По мнению прокурора, административный ответчик, в нарушение норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации деятельности органов местного самоуправления, не поставив на учет как бесхозяйное имущество вышеназванный объект электроэнергетики, нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей г.Нелидово, на непосредственное обеспечение жизнедеятельности, в частности, на получение бесперебойного электроснабжения.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 23.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что на спорный объект недвижимости, в настоящее время, право собственности ни за кем не зарегистрировано. Между тем, данный участок электролинии не обслуживается, что ведет к перерывам подачи электроэнергии в многоквартирный дом ......., расположенный по ул........, жители которого, в т.ч. ФИО3, неоднократно обращаются в различные инстанции с целю проведения ремонта электросетей, поскольку столбы от старости повреждены, могут упасть, электропровода находятся в аварийном состоянии, провисают, происходит замыкание, в связи с чем собственники дома несут убытки в виде испорченной бытовой техники.

Представители административного ответчика Администрации Нелидовсокго городского округа Тверской области ФИО1 (в судебном заседании от 23.03.2023 г.) и ФИО2 с административным иском не согласились, пояснив, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправо обратиться лица, осуществляющие эксплуатацию линий электропередач, т.е. ПАО «Россиети Центр» - «Тверьэнерго». Кроме этого, линии электропередач были переданы в государственную собственность Тверской области, о чем имеется соответствующее решение администрации.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании от 06.04.2023 г., ФИО3 пояснила, что она проживает в многоквартирном ....... по ул........ в ......., является старшей по дому. К их дому подходит линия электропередач, которая, по внешним признакам, находится в аварийном состоянии. В их доме регулярно выключается свет, провода на линии электропередач «замыкают», столбы заваливаются. Жители постоянно жалуются на перебои в сети, на скачки напряжения, отчего перегорает бытовая техника. Она неоднократно обращалась в администрацию округа с заявлениями о ремонте электролинии, однако ей отвечали, что данный участок линии электропередач принадлежит ООО «Тверьэнерго», необходимо обращаться к ним. Она также обращалась с заявлениями и к электрикам, но те ей отвечали, что данная линия им не принадлежит. Фактически данный участок линии электропередач никому не принадлежит и, соответственно, его обслуживают, хотя жители их дома оплачивают все счета за электроэнергию. Поддерживает иск прокурора.

Заинтересованное лицо Филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представило.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть административной дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Положениями п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п.8.2 ч. 1 ст.17 названного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В пункте 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится перечень мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в т.ч. выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию прав муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоизмеримого ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (ст.133.1 ГК РФ).

Таким образом, линии электропередачи в совокупностью со всеми устройствами, в т.ч. трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые, в силу ч.1 ст.131 ГК РФ, подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела, Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области проведена проверка по заявлению ФИО3 о соблюдении законодательства по распоряжению государственного и муниципального имущества на территории Нелидовского городского округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что по адресу: ......., ул........, расположена воздушная линия электропередачи 0,4 и 6-20 кВ, ВЛ-0,4кВ ТП 435, 1970 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,16 км, состоящая из 7 деревянных опор с ж/б приставкой. Объект технологически присоединен к сетям в точке ВЛ 6кВ № 617 ПС Нелидово.

Данное обстоятельство подтверждается Актом обследования от 18.08.2022 г., составленном комиссией Нелидовского РЭС.

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 обращалась в администрацию Нелидовского городского округа Тверской области с заявлениями о ненадлежащем содержании названного участка линии электропередачи и принятия ее на учет.

По сообщению Врио Главы Нелидовского городского округа, заместителя Главы Администрации Нелидовского городского округа КА.И. от 27.08.2021 г., названный участок электрический сетей был обследован РЭС ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», и, в целях принятия к учету данного участка сетей, информация направлена в филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» г.Твери, поскольку все объекты электросетевого имущества г.Нелидово переданы в государственную собственность Тверской области. Поскольку гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Нелидовского городского округа определено ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», данная организация, с учетом требований действующего законодательства, обязана, в случае неудовлетворительного состояния сетей, владелец которых не определен, произвести их ремонт или замену.

По сведениям, представленным ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», по адресу: ......., проходит ВЛ 0,4кВ ТП 435. Электрооборудование не находится в балансовой и эксплуатационной ответственности филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».

По результатам проведенной проверки 06.09.2022 г. в адрес Главы Нелидовского городского округа Тверской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием принять меры к недопущению и устранению нарушений законодательства в отношении бесхозяйного недвижимого имущества – объекта электросетевого имущества ВЛ 0,45 кВ ТП 435, расположенного по адресу: ......., в районе ........

Между тем, как следует из ответа заместителя Главы Администрации Нелидовского городского округа К.Е.В., вышеназванный объект электрических сетей, до конца 2020 года, как и все объекты имущественного комплекса электроснабжения, находился в муниципальной собственности муниципального образования Нелидовский городской округ и использовался арендатором – ПАО «МРСК Центра». Все объекты электросетевого имущества, находящиеся на территории Нелидовского городского округа обслуживаются данной организацией, которая производит их ремонт. В настоящее время все объекты имущественного комплекса электроснабжения, в т.ч. ТП 35, находятся в государственной собственности Тверской области (собственность зарегистрирована).

Между тем, вопреки указанным утверждениям, в судебном заседании административным ответчиком не было представлено доказательств, что вышеназванный объект электросетевого хозяйства когда-либо являлся муниципальным имуществом и был передан в государственную собственность Тверской области.

Более того, по сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, а также ППК «Роскадастр», по состоянию на 12.04.2023 г. сведения об объекте недвижимости – воздушной линии (ВЛ 6кВ № 617 ТП 435), протяженностью 0,16 км, расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: ......., ул........, в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Частями 1 и 2 статьи 38 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27.02.2019 г. № 94, установлено, что Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, к полномочиям которого относятся, в т.ч., организация в границах Нелидовского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйственные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принимая во внимание, что воздушная линия электропередачи ВЛ 6кВ № 617 ТП 435, протяженностью 0,16 км, расположенная в районе многоквартирного дома по адресу: ......., ул........, обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества, право собственности на него не зарегистрировано, муниципальной собственности объект не является, при этом решение вопросов электроснабжения населения муниципального образования отнесено к ведению органов местного самоуправления, которые обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в т.ч. и электрических сетей, и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними, что, вопреки вышеназванным нормам действующего законодательства административным ответчиком уже длительное время не исполняется, и может привести к ненадлежащем содержанию и ремонту объекта недвижимости, создать угрозу на бесперебойное электроснабжение, а также к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, в рассматриваемом случае прокурор, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законами РФ прав и законных интересов неопределенного круга лиц – населения г.Нелидово Тверской области, действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Доводы представителей административного ответчика о том, что спорный объект недвижимости передан в государственную собственность Тверской области не нашли своего подтверждения, а доводы о том, что с заявлением о постановке его на учет как бесхозяйное имущество должна обращаться ресурсоснабжающая организация, противоречат вышеназванным нормам действующего законодательства.

Определяя срок выполнения требуемых мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, и полагает разумным установить срок для выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества: воздушной линии (ВЛ 6кВ № 617 ТП 435), протяженностью 16 км, расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: ......., ул........, на учет, незаконным.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратится с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - воздушной линии (ВЛ 6кВ № 617 ТП 435), протяженностью 16 км, расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: ......., ул.........

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Нелидовскому межрайонному прокурору Тверской области в течение одного месяца со дня истечении сроков исполнения, установленных судом.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов