РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года р.п.Куркино Тульской области
Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жукова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зелениной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-553/2023 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО Куркинский район Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 24.09.2019 в отношении администрации МО Куркинский район Тульской области проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований. В ходе проверки выявлен ряд нарушений и составлены протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст.7.2 КоАП РФ в отношении должностного лица и ст.6.5 КоАП РФ, ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица. Протоколы об административном правонарушении рассмотрены, по всем материалам наложены штрафные санкции. Штрафы оплачены. По результатам проверки начальником Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесено предписание № от 23.05.2019 об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания до 20.10.2020. Однако, провести проверку ранее выданного предписания, Управление Роспотребнадзора по Тульской области не вправе, поскольку ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения к числу таких не отнесены. Таким образом, самой эффективной мерой воздействия на администрацию МО Куркинский район Тульской области по исполнению обязанностей, установленных ст.ст.14, 15 Федерального закона №131-ФЗ, а именно по обеспечению водоснабжением населения (обеспечением соответствующим качеством воды питьевой) является подача иска в суд с требованием устранить нарушения действующего санитарного законодательства. Обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.27 ВК РФ и ст.ст.14, 15 Федерального закона №131-ФЗ. Администрация МО Куркинский район Тульской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. В ходе плановой проверки было установлено, что объекты водоснабжения эксплуатируются с нарушением требований санитарного законодательства. А именно: в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не ограждена и не обеспеченна охраной, на территории имеются высокоствольные деревья, трава, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, на павильоне отсутствует крышка и замок; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует герметичность на скважине; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует герметичность на скважине; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>; не разработан проект организации ЗСО в <адрес>; программа производственного контроля не разработана в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды в установленном порядке на основании постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», проба питьевой воды, отобранной из артскважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по микробиологическим показателям <данные изъяты>; проба питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по микробиологическим показателям <данные изъяты>; в <адрес> территория ЗСО подземного источника водоснабжения (кадастровый номер №) не имеет ограждения, обозначающего границы зон санитарной охраны с особыми условиями использования. В своем предписании № от 23.05.2019 Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области предлагал: 1) обеспечить население <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемическом отношении по микробиологическим показателям; 2) разработать проект организации ЗСО источников водоснабжения в <адрес>; 3) обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды на территории <адрес>; 4) восстановить знаки на водозаборных сооружениях в <адрес>; 5) обеспечить герметичность водозаборных сооружений в <адрес>; 6) оградить территорию ЗСО источника водоснабжения в <адрес>; 7) обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО в <адрес>; 8) оборудовать к водозаборным сооружениям <адрес> дорожки с твердым покрытием. Ответ на предписание № от 23.05.2019 в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в установленный в предписании срок (20.10.2020) администрация МО Куркинский район не представила. В ответе на запрос № от 13.10.2022 администрация МО Куркинский район Тульской области представила следующие сведения: администрацией МО Куркинский район Тульской области на 2022 год сформирован и утвержден, денежные средства направляются для решения запланированных ранее мероприятий, согласно муниципальным программам. Вопросы по разработке проекта организации ЗСО источников водоснабжения в <адрес>, проведению производственного контроля за качеством питьевой воды в <адрес>, восстановлению знаков на водозаборных сооружениях, обеспечению герметичности водозаборных сооружений в <адрес>, ограждению территории ЗСО источника водоснабжения <адрес>, обеспечению охраной территории первого пояса ЗСО, по оборудованию к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием планируется включить в план мероприятий муниципальной программы на 2023 год, которая будет представлена на рассмотрение Собранию представителей МО Куркинский район Тульской области до 25.12.2022 при утверждении бюджета МО Куркинский район Тульской области на 2023 год. На основании вышеизложенного администрация МО Куркинский район Тульской области просила продлить срок исполнения предписания до 01.06.2023. Администрация МО Куркинский район Тульской области осуществляет деятельность по централизованному коммунальному водоснабжению населения городского поселения – рабочий поселок Куркино Куркинского района, сельского поселения <адрес>, сельского поселения – <адрес>, в том числе населенных пунктов <адрес>. Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости водоснабжение населения осуществляется из водоисточников (артезианских скважин) находящихся по адресам: <адрес>, которые принадлежат на праве собственности администрации МО Куркинский район Тульской области. Исходя из указанных норм, администрация МО Куркинский район Тульской области осуществляет полномочия собственника (ст.209, 210, 214-215 ГК РФ) в отношении водных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Несоблюдение требований к качеству питьевой воды создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний, отравлений. Таким образом, неисполнение администрацией МО Куркинский район Тульской области возложенных законом обязанностей по обеспечению качества подаваемой питьевой воды населению влечет нарушение прав, свобод и законных интересов населения. На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Тульской области просило суд: обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области устранить нарушения требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем обеспечения дорожками с твердым покрытием к сооружениям и обеспечения охраной территорий первых поясов ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, а также путем обеспечения дорожками с твердым покрытием к сооружениям, обеспечения охраной, ограждением территории первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2025 года; обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в порядке, установленном требованиями Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» на объектах централизованного водоснабжения, расположенных в МО <адрес>, а именно: распределительные водопроводные сети населенных пунктов <адрес>, артезианская скважина № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2024 года; обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области в соответствии со ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям в соответствии с программой производственного контроля, откорректированной в соответствии с требованиями постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» на объектах централизованного водоснабжения, расположенных в МО <адрес>, а именно: распределительные водопроводные сети населенных пунктов <адрес>, артезианская скважина № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2024 года; обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области устранить нарушения требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1.1.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем разработки проектов организации ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2025 года; обязать администрацию МО муниципального образования Куркинский район Тульской области на основании ч.1 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а именно выявить и устранить причину отклонения качества питьевой по микробиологическим показателям <данные изъяты> из артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер № и распределительной водопроводной сети <адрес> в срок до сентября 2025 года (с учетом уточнений административных исковых требований от 15.05.2022 в порядке ст.46 КАС РФ).
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения которого извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика глава администрации МО Куркинский район Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание в полном объеме заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тульской области уточненных исковых требований.
С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (их представителей).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд.
На основании ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
Исходя из указанных норм, администрация муниципального образования Куркинский район Тульской области осуществляет полномочия собственника (ст. 209, 210. 214-21 5 ГК РФ) в отношении водных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 «416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как указано в ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений (в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч.1.1 ст.11 Устава муниципального образования Куркинский район к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
В силу ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Администрация МО Куркинский район осуществляет деятельность по централизованному коммунальному водоснабжению населения городского поселения – рабочий поселок Куркино Куркинского района, сельского поселения <адрес>, сельского поселения – <адрес>, в том числе населенных пунктов <адрес>.
Водоснабжение населения, проживающего на территории Куркинского района Тульской области осуществляется из водоисточников (артезианских скважин) находящихся по адресам: <адрес>, которые согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости принадлежат на праве собственности администрации МО Куркинский район Тульской области.
В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области плановой проверки установлено, что объекты водоснабжения эксплуатируются с нарушением требований санитарного законодательства, а именно: в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не ограждена и не обеспеченна охраной, на территории имеются высокоствольные деревья, трава, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, на павильоне отсутствует крышка и замок; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует герметичность на скважине; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, отсутствует герметичность на скважине; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; в <адрес> территория первого пояса ЗСО подземного источника водоснабжения не обеспеченна охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>; не разработан проект организации ЗСО в <адрес>; программа производственного контроля не разработана в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды в установленном порядке на основании постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», проба питьевой воды, отобранной из артскважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по микробиологическим показателям <данные изъяты>; проба питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по микробиологическим показателям <данные изъяты>; в <адрес> территория ЗСО подземного источника водоснабжения (кадастровый номер №) не имеет ограждения, обозначающего границы зон санитарной охраны с особыми условиями использования.
В предписании № от 23.05.2019 Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области предлагал: 1) обеспечить население <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемическом отношении по микробиологическим показателям; 2) разработать проект организации ЗСО источников водоснабжения в <адрес>; 3) обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды на территории <адрес>; 4) восстановить знаки на водозаборных сооружениях в <адрес>; 5) обеспечить герметичность водозаборных сооружений в <адрес>; 6) оградить территорию ЗСО источника водоснабжения в <адрес>; 7) обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО в <адрес>; 8) оборудовать к водозаборным сооружениям <адрес> дорожки с твердым покрытием.
Ответ на предписание № от 23.05.2019 в Ефремовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области в установленный срок (20.10.2020) администрация МО Куркинский район Тульской области не представила.
В ответе на запрос № от 13.10.2022 администрация МО Куркинский район Тульской области представила следующие сведения: администрацией МО Куркинский район Тульской области на 2022 год сформирован и утвержден, денежные средства направляются для решения запланированных ранее мероприятий, согласно муниципальным программам. Вопросы по разработке проекта организации ЗСО источников водоснабжения в <адрес>, проведению производственного контроля за качеством питьевой воды в <адрес>, восстановлению знаков на водозаборных сооружениях, обеспечению герметичности водозаборных сооружений в <адрес>, ограждению территории ЗСО источника водоснабжения <адрес>, обеспечению охраной территории первого пояса ЗСО, по оборудованию к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием планируется включить в план мероприятий муниципальной программы на 2023 год, которая будет представлена на рассмотрение Собранию представителей МО Куркинский район Тульской области до 25.12.2022 при утверждении бюджета МО Куркинский район Тульской области на 2023 год. На основании вышеизложенного администрация МО Куркинский район Тульской области просила продлить срок исполнения предписания до 01.06.2023.
В соответствии с заявлением администрации МО Куркинский район Тульской области от 15.05.2023 в рамках выполнения производственной программы, ООО <данные изъяты> осуществляет мероприятия по обслуживанию централизованных систем водоснабжения, направленные на улучшение качества питьевой воды, в соответствии с договором № о выполнении работ и оказания услуг от 08.02.2016, который ежегодно пролонгируется.
Вместе с тем, по сообщению ООО <данные изъяты>, в рамках выполнения производственной программы по водоснабжению и водоотведению за 2022 год ООО <данные изъяты> осуществляет обслуживание следующих населенных пунктов Куркинского районов: 1) <адрес>, 2) <адрес>, 3) <адрес>, 4) <адрес>, 5) <адрес>, 6) <адрес>, 7) <адрес>, 8) <адрес>.
Согласно программе производственного контроля качества питьевой воды по водозаборным скважинам ООО <данные изъяты> на 2021 – 2023 годы производственный контроль качества питьевой воды осуществляется на скважинах № и № в п.Куркино.
Населенные пункты <адрес> в этом перечне отсутствуют.
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пункт 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 указывает, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Разработка проектов ЗСО осуществляется только для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определен порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, согласование программы производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст.523) и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам (п.77 СанПин 2.1.3684-21).
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям 36, приведенным в приложении №2 к Санитарным правилам (п.79 СанПиН 2.1.3684-21).
Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определен порядок обеспечения качества питьевой воды, в том числе разработки и реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В соответствии с требованиями п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В силу п.76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность 34, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о 35:
- возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;
- каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил (п.78 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения санитарного законодательства административным ответчиком устранены.
Несоблюдение требований к качеству питьевой воды создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний, отравлений, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации МО Куркинский район Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
По мнению суда, сроки устранения выявленных нарушений являются разумными, обеспечивают соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечают требованиям исполнимости судебного акта.
Рассмотрев дело в пределах уточненных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточненные административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.
1.Обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области устранить нарушения требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем обеспечения дорожками с твердым покрытием к сооружениям и обеспечения охраной территорий первых поясов ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, а также путем обеспечения дорожками с твердым покрытием к сооружениям, обеспечения охраной, ограждением территории первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2025 года.
2.Обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в порядке, установленном требованиями Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» на объектах централизованного водоснабжения, расположенных в МО <адрес>, а именно: распределительные водопроводные сети населенных пунктов <адрес>, артезианская скважина № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2024 года.
3.Обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области в соответствии со ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ осуществлять производственный контроль качества питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям в соответствии с программой производственного контроля, откорректированной в соответствии с требованиями постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» на объектах централизованного водоснабжения, расположенных в МО <адрес>, а именно: распределительные водопроводные сети населенных пунктов <адрес>, артезианская скважина № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина № в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианская скважина в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2024 года.
4.Обязать администрацию МО Куркинский район Тульской области устранить нарушения требований п.1.6 СанПиН 2.1.4.1.1.10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем разработки проектов организации ЗСО артезианских скважин, расположенных в МО <адрес>, а именно: артезианской скважины № в <адрес>, кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины № в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер №, в срок до сентября 2025 года.
5.Обязать администрацию МО муниципального образования Куркинский район Тульской области на основании ч.1 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а именно выявить и устранить причину отклонения качества питьевой по микробиологическим показателям <данные изъяты> из артезианской скважины в <адрес> кадастровый номер № и распределительной водопроводной сети <адрес>, в срок до сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято судом 13.06.2023.
Председательствующий