Решение
Именем Российской Федерации
19.12.2024 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1262/2024 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии адрес, объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссариату адрес о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании действий (бездействия) незаконными, в котором просит:
– признать незаконным и отменить решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 29.10.2024 года;
– признать незаконным бездействие (отказ) Призывной комиссии адрес по рассмотрению жалобы от 31.10.2024 года.
В обоснование своих требований административный истец указал, что решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 29 октября 2024, ФИО1 признан годным к военной службе с установлением категории годности "Б-3" с незначительными ограничениями. С указанным решением призывной комиссии ФИО1 не согласен, так как считает, что ему должна быть предоставлена отсрочка, так как он обучается на 1 курсе по очной форме обучения в Московской государственной консерватории им. фио.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя по доверенности фио, который заявленные требования поддержал, суду пояснил, что ФИО1 по окончанию 9 классов продолжил обучение в том же образовательном учреждении, впоследствии образовательная организация была переименована в ФГБОУ «ЦМШ-АИИ», а по окончании был выдан диплом о среднем профессиональном образовании. При прохождении комиссии было написано заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, которое рассмотрено не было, также не рассмотрена жалоба в порядке подчиненности.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили копии материала личного дела призывника, причин своей неяви суду не сообщили, об отложении слушания дела ходатайство не заявляли.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
В соответствии с пп. «а» пункта 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-Ф3 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу положений ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, паспортные данные состоит на воинском учете с 07 февраля 2024 года.
27.09.2024 г. уведомлен о явке в военный комиссариат адрес в Единый пункт призыва на 29.10.2024 г.
29.10.2024 г. административным истцом подано заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, предоставлена справка из ФГБОУ ВО «Московская государственная консерватория им. фио», согласно которой ФИО1 является студентом 1 курса, дата окончания 01.07.2029 г.
29.10.2024 г. ФИО1 уведомлен о явке в военный комиссариат адрес в Единый пункт призыва на 15.11.2024 г. для отправки к месту прохождения службы.
31.10.2024 г. административный истец обратился с жалобой в Военный комиссариат адрес в связи с несогласием призывной комиссии от 29.10.2024 г., которая до настоящего времени не рассмотрена, обратного суду не предоставлено.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам, имеющим государственную аккредитацию, перечисленным в абзацах седьмом и девятом подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ.
Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта; гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на основании абзаца девятого поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ).
Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.
Указанные категории граждан подлежат призыву на военную службу, если они отказались от своего права на отсрочку от призыва, подав соответствующее заявление в призывную комиссию (п. 2.1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ).
Сведений о подаче заявления об отказ от отсрочки от призыва на военную службу материалы личного дела призывника не содержат, при этом из материалов дела судом установлено, что 18 лет административному истцу исполнилось 18.05.2024 г., непрерывно обучался в ФГБОУ ВО «ЦМШ –Академия исполнительского искусства», где получил Аттестат об основном общем образовании 25.09.2022 г. и продолжил обучение в данном учреждении, где по окончании 11 класса был выдан диплом о среднем профессиональном образовании от 26.07.2024 г., после чего был зачислен на 1 курс фортепианного факультета дневного (очного) отделения МГК имени фио, дата окончания 01.07.2029 г.
На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконными действия Призывной комиссии адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, выразившиеся в проведении в отношении истца призывных мероприятий в период действующей отсрочки от призыва на военную службу, обоснованно, поскольку на проведение таких мероприятий ФИО1 не было дано согласие.
Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В силу разъяснений, данных в пункте 19 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.
Таким образом, учитывая вынесение решения о призыве на военную службу на момент действующей отсрочки и отсутствия отказа от отсрочки, принятое административным ответчиком решение о призыве фио на военную службу, не соответствует закону, существенно ограничивает его права и не соответствует установленному Конституцией РФ принципу равенства всех перед законом.
Не согласившись с решением призывной комиссии 29.10.2024 ФИО1 обратился в Военный комиссариат адрес с жалобой, которая в нарушение сроков, установленных пунктом 1 статьи 35.5. Федерального закона от 28.03.1998№ 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», до настоящего времени не рассмотрена и решение по жалобе не принято.
В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-Ф3 решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 35.5 Федерального закона № 53-Ф3 жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.
Учитывая, что жалоба на решение призывной комиссии была получена Военным комиссариатом адрес 31.10.2024 г., а на момент вынесения решения 19.12.2024 сведений о рассмотрении жалобы суду административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено, суд приходит к выводу, что срок, для рассмотрения жалобы административным ответчиком пропущен, более того по истечению указанного срока жалоба также не рассмотрена, что нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконным бездействия Военного комиссариата адрес в нерассмотрении жалобы фио от 31.10.2024 года на решение призывной комиссии подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 29.10. 2024 г. о призыве на военную службу ФИО1, паспортные данные.
Признать незаконным бездействие Военного комиссариата адрес в рассмотрении обращения ФИО1 от 31.10.2024 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2025 г.