Решение по делу № 2А-352/2023 от 13.10.2023

УИД 46RS0007-01-2023-000320-58

Дело № 2а-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 13 октября 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Свободинский сельсовет Золотухинского района Курской области» незаконным и возложении обязанности провести оценку соответствия жилого <адрес> <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 данного Положения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Свободинский сельсовет Золотухинского района Курской области» незаконным и возложении обязанности провести оценку соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 данного Положения. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения жилищного законодательства установлено, что жилой дом по <адрес> № в м. <адрес> значится как здание общей площадью 199.2 кв.м., с кадастровым номером 46:07:140701:1573, в котором значатся 4 квартиры: № - собственник ФИО2, № - собственник ФИО3 (умерла), № - собственник ФИО9, № - собственник ФИО4 (умерла). <адрес> с привлечением Государственной жилищной инспекции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место, с целью проверки технического состояния <адрес>. 29 по <адрес>, м. Свобода, <адрес>. Как следует из заключения, проведенным визуальным осмотром на месте были выявлены следующие нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: кровля скатная шиферная, имеет многочисленные сколы, повреждения, протечки, ослабления креплений листов к обрешетке, на чердаке дома, дымоход квартир имеет трещину в кирпичной кладке, а также в неудовлетворительном состоянии находятся внутренние ограждающие конструкции дома (деформация стен и потолка). В администрацию Свободинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ поступало коллективное обращение собственников жилых помещений данного многоквартирного дома по вопросу обследования их многоквартирного дома на предмет признания его аварийным, подлежащим сносу. Администрацией Свободинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение направлен ответ разъяснительного характера, разъяснено о необходимости предоставления заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Кроме того, по заявлению ФИО5 в 2021 году Государственной жилищной инспекцией также проводилось обследование его квартиры, о чем составлялось заключение, из содержания которого следовало, что техническое состояние крыши было неудовлетворительное (протечки, провисание потолка). Состояние ограждающих конструкций дома также было неудовлетворительное (деформированы стены), напольное покрытие имело деформации, состояние штукатурно-отделочного слоя стен также было неудовлетворительное. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ данный акт направлен главе <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено в администрацию Свободинского сельсовета. Заседание межведомственной комиссии по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией Свободинского сельсовета не проводилось, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 администрацией Свободинского сельсовета дан ответ разъяснительного характера, о чем также была проинформирована Государственная жилищная инспекция <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Принимая во внимание положения п. 47 Положения «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые также содержатся в п. 3.4 Порядка создания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории муниципального образования Свободинского сельсовета <адрес>, утвержденного постановлением администрации Свободинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой района в адрес администрации Свободинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием рассмотреть на заседании межведомственной комиссии заявление собственника ФИО9, при необходимости принять меры к назначению проведения дополнительных обследований и испытаний в отношении оцениваемого дома, в том числе, с привлечением специализированной организации для проведения соответствующего обследования. Однако, представление оставлено без удовлетворения, мер к устранению нарушений администрацией Свободинского сельсовета не принято.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>, ФИО9

В судебном заседании заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. просила суд признать незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям.

Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого <адрес>, м. <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять одно из решений, предусмотренных и. 47 данного Положения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Свободинского сельсовета <адрес> ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что в соответствии с абзацем 3 пункта 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы. Учитывая, что заявителем был представлен не полный перечень предусмотренных Положением документов, вопрос о признании дома аварийным не рассматривался. В частности не было представлено заключение специализированной организации. По вопросу оплаты проведения экспертизы специализированной организацией за счет бюджетных средств, в доме кроме квартиры, находящейся в собственности ФИО9 есть еще 3 квартиры, которые приватизированы и находятся в собственности физических лиц, которые в соответствии со статьями 210-211 ГК РФ, а так же в силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ несут бремя содержания, принадлежащего им имущества, а так же бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего им имущества в надлежащем состоянии, а в случае необходимости, приобретение нового имущества за счет собственных средств. Учитывая перечисленные обстоятельства, привлечение бюджетных средств для оплаты проведения экспертизы специализированной организацией явилось бы нарушением Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – администрация <адрес> надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании просил заявленные требования прокурора удовлетворить.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Положения №).

В соответствии с пунктом 49 указанного Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией <адрес> проведен визуальный осмотр жилого <адрес> <адрес> м. Свобода, в ходе которого установлено, что он находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

По результатам обследования составлено заключение, в котором предложено рассмотреть на межведомственной комиссии жилой <адрес> м. <адрес> на пред его соответствия требованиям, установленном в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Проинформировать государственную жилищную инспекцию <адрес> о принятом решении межведомственной комиссии.

Заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Свободинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора указано, что ФИО9 от имени собственников помещений обращался в Администрацию Свободинского сельсовета о признании аварийным дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако заявителем был представлен неполный перечень документов, предусмотренный пунктом 45 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение). В частности не было представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, которое является обязательным в случае постановки вопроса признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с абзацем 3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы. В соответствии с абзацем 2 пункта 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, однако заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является обязательным в случае постановки вопроса признания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, а не дополнительным документом и, соответственно, в соответствии с п. 45 Положения предоставляется заявителем. Учитывая, что заявителем был представлен неполный перечень предусмотренных Положением документов, вопрос о признании дома аварийным не рассматривался, никаких решений комиссия не принимала. В случае представления заявителем полного пакета документов, предусмотренного пунктом 45 Положения, вопрос о признании дома аварийным будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 является инвалидом третьей группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО9 зарегистрирован и проживает в жилом <адрес> м. <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН жилой <адрес> м. <адрес> является многоквартирным домом.

Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением №. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна была принять меры по организации обследования дома.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области незаконным и возложении обязанности провести оценку соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и пзинять одно из решений, предусмотренных п. 47 данного Положения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20 октября 2023 года.

Судья С.А. Долженков