Дело № 2-158/2025

УИД 43RS0035-01-2025-000153-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием:

прокурора Микрюковой М.Л.,

представителя ответчика министерства охраны окружающей среды Кировской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика КОГБУ «Областной природоохранный центр» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица администрации Лесниковского сельского поселения <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Советский муниципальный район Кировской области, Министерству охраны окружающей среды, КОГБУ «Областной природоохранный центр» о признании бездействия незаконным, обязании проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, Министерство охраны окружающей среды за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области об обязании проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, указав в обоснование требований, что прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка экологического законодательства. В ходе проведённой проверки выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района выявлено место несанкционированного размещения отходов и мусора в виде брёвен, лома, шифера и веток деревьев.

Несанкционированная свалка отходов длительное время не ликвидируется, в результате чего создается угроза безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Для устранения нарушений 31.07.2024 администрации Советского района Кировской области вносилось представление с требованиями о принятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В ответе на представление администрация района указала, что свалка в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области будет включена в план природоохранных мероприятий на 2024 и плановый 2025 и 2026 годы. Вместе с тем по состоянию на февраль 2025 года свалка не ликвидирована, в план природоохранных мероприятий не включена, иных мер по ликвидации свалки не принято.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Советского района Кировской области просит обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области организовать уборку несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района с координатами 57.608738, 48.668434 от отходов, мусора от разбора зданий, брёвен, лома шифера, веток деревьев.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды Кировской области, КОГБУ «Областной природоохранный центр»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области, АО «Куприт».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, при этом указав, что по результатам обследования земельного участка, занятого свалкой, установлено, что часть свалки расположена в границах особо охраняемой природной территории заказника «Пижемский», имеющего статус государственного природного заказника регионального значения. Согласно п.2.1 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области министерство, в том числе, осуществляет функцию управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. В соответствии с постановлением о Пижемском заказнике, управление природным заказником «Пижемский» осуществляется государственным бюджетным учреждением области, подведомственным уполномоченному органу – КОГБУ «Областной природоохранный центр».

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец в последней редакции заявления об уточнении исковых требований просит признать бездействие администрации Советского района Кировской области незаконным и обязать организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счёт средств бюджета субъекта обеспечить финансирование расходов по проведению работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в равных пропорциональных частях расходов, понесённых на каждого.

Кроме того, истец просит признать бездействие Министерства охраны окружающей среды Кировской области и КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» незаконным и обязать организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах: № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Микрюкова М.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в представленной правовой позиции.

Представитель ответчика – администрации Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что администрация Советского района Кировской области не является правообладателем земельного массива, на котором расположена свалка, поскольку в качестве земельного участка указанный массив на государственном кадастровом учёте не числится, обособленные границы отсутствуют, правоустанавливающие документы и сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Указывает, что на основании Федерального закона от 04.08.2023 №449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 ст.80.1, п.2 ст.80.3). Ссылаясь на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, статьи 8, 13, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статьи 1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика – Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорная несанкционированная свалка в соответствующий перечень несанкционированных свалок, утвержденный распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013 №431, и подлежащих ликвидации в рамках государственной программы не включена, соответственно финансирование ликвидации спорной свалки в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утверждённой постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П, невозможно. К полномочиям Министерства охраны окружающей среды Кировской области ни Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», ни Законом Кировской области «Об отходах производства и потребления Кировской области», ни Положением о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области не отнесено финансирование органов местного самоуправления по вопросам ликвидации несанкционированных свалок. Министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области, не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы. Полагает, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района, так и в границах сельских поселений. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству охраны окружающей среды Кировской области.

Представитель ответчика – КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ни действующим законодательством, ни Уставом учреждения, ни учредителем не возложена на учреждение обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на особо охраняемых природных территориях регионального значения (заказниках). Деятельность учреждения по реализации полномочий, не предусмотренных федеральным и региональным законодательством, не входит в состав государственного задания и, следовательно, не финансируется учреждению. Учреждение не имеет финансовых средств на такие работы по государственному заданию, а также каких – либо иных (собственных) средств. Данная несанкционированная свалка была выявлена специалистом учреждения 21.09.2023, о чем была составлена справка № 43 от 21.09.2023, которая была направлена в Министерство охраны окружающей среды Кировской области. По итогам полученной информации свалка была включена Министерством в реестр несанкционированных свалок. Письмом № 6320-49-01-07 от 02.10.2024 Министерство направило в органы местного самоуправления реестр несанкционированных свалок и запросило сведения об их ликвидации, на что администрация Советского района Кировской области письмом от 07.10.2024 сообщило о намерениях включить в план природоохранных мероприятий несанкционированную свалку в д.Борок в 2025 году. Полагает, что распространение свалки на территорию заказника возникло по вине органа местного самоуправления, поскольку ни администрацией района, ни администрацией поселения не было предпринято никаких мер для ликвидации свалки. Считает требования прокурора Советского района Кировской области в отношении учреждения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представители третьих лиц – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе, АО «Куприт» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

С 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ).

Согласно предписаниям абзаца второго пункта 1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Положениями статьи 1064 ГК РФ предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, для правильного разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовую принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, принятого решением Советской районной Думы Кировской области 30.06.2005 № 1, к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Советского района Кировской области мониторинга исполнения требований природоохранного законодательства проведён осмотр участков местности на территории Советского района Кировской области, в результате которого выявлено место несанкционированного размещения отходов на неразграниченном земельном участке в д.Борок Советского района Кировской области, где размещены бытовые отходы и мусор от разбора зданий, брёвна, шифер, ветки деревьев. В ходе осмотра было установлено, что сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов на данную свалку жителями поселения осуществляется самостоятельно (л.д.7-9, том 1).

Прокурором района в адрес главы Советского района ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в области природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрацией Советского района Кировской области был дан ответ от 02.09.2024, в котором указано, что в деревне Борок оборудовано 3 места (площадки) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов по адресам: ул.Молодёжная,. 24; ул.Набережная, д.33, ул.Набережная, д.26. Вывоз ТКО осуществляется регулярно, согласно графику. Место несанкционированного размещения отходов с указанными координатами расположено на земельном участке с кадастровым номером № участок находится в границах населённого пункта – д.Борок, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования. Земельный участок арендатора (собственника) не имеет. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется согласно утверждённому плану природоохранных мероприятий <адрес> на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов, утверждённому 23.08.2024. Несанкционированная свалка в деревне Борок в указанном плане отсутствует. Для включения в перечень свалок, подлежащих ликвидации, планируется оформить паспорт и характеристику объекта. В дальнейшем данный объект будет включён в план природоохранных мероприятий (л.д.10-11, том 1).

Как следует из материалов дела, впервые данная свалка была выявлена 21.09.2021 специалистами КОГБУ «Областной природоохранный центр», что подтверждается справкой № 43 от 21.09.2023. Согласно указанной справке, на тот момент ориентировочная площадь перекрытия почвы составляла 150 кв. метров, примерный объём отходов – 20 куб. метров (т.1, л.д.204).

В ответе на запрос суда КОГБУ «Областной природоохранный центр» указало, что в вышеуказанной справке место нахождения свалки описано точечно (путем указания нескольких точек координат, обозначающих начало свалки), указан примерный объем отходов и ориентировочная площадь свалки (т.1, л.д. 231).

Как пояснил в судебном заседании представитель третьего лица администрации Лесниковского сельского поселения ФИО3, о существовании данной свалки он узнал в 2023 году после её выявления специалистами КОГБУ «Областной природоохранный центр». Он выяснил, что данная свалка существует уже более тридцати лет. Отходы на данной свалке размещает население.

Согласно справке администрации Советского района Кировской области от 27.06.2025, земельный массив, расположенный в границах кадастрового квартала 43:31:110102 в черте населённого пункта – д.Борок Советского района Кировской области, относится к землям неразграниченной государственной собственности, в качестве самостоятельного земельного участка не сформирован, на государственном кадастровом учёте не числится. Сведения о характеристиках (кадастровый номер и дата его присвоения, описание местоположения, площадь и др.), позволяющих определить земельный массив в качестве индивидуально определённой вещи (самостоятельного земельного участка) – отсутствуют. Фактически обособленные границы земельного участка отсутствуют (л.д.136-137, том 1).

К указанной справке прилагаются координатное описание земельного массива и приложена план-схема его расположения, из которых следует, что общая площадь земельного массива в границах кадастрового квартала составляет 2727,95 кв. метров, из них площадь в границах государственного природного заказника «Пижемский» составляет 2016,51 кв. метров.

Согласно инвентаризационному плану земельных участков в кадастровом квартале №, ранее при проведении инвентаризации земель населённых пунктов земельному массиву был присвоен инвентарный номер 46 (разрешённое использование – земли общего пользования, сведения о правах отсутствуют, неразграниченная государственная собственность).

Согласно координатному описанию, земельный массив расположен приблизительно в 230 метрах от улицы Набережной юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 43:31:110102:96 (ранее присвоенный инвентарный номер 47, разрешённое использование – для сельскохозяйственного использования, сведения о правах отсутствуют, неразграниченная государственная собственность (л.д.136-137, том 1).

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 19.05.2025 с фототаблицей, составленной по результатам выездного обследования по адресу: Кировская обл., Советский район, д.Борок. В ходе обследования территории в деревне Борок Лесниковского сельского поселения Советского района приблизительно в 230 метрах от улицы Набережная за жилыми домами в точке с географическими координатами № обнаружено место несанкционированного размещения отходов. Отходы размещены на территории неразграниченного земельного участка и территории государственного природного заказника «Пижемский» навалами вне специально оборудованного места, на почве в отсутствии водонепроницаемого покрытия.

Общая площадь захламлённой территории составляет 2727,95 кв.м., объём отходов не менее 230 куб. м. Среди обнаруженных коммунальных отходов выявлены: коммунальные твёрдые отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы шин, покрышек, шифер, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы обработки древесины и производства изделий из дерева, солома. Свежих следов размещения отходов не установлено. В связи с давностью образования свалки установить на месте лицо, совершившее сброс отходов, не представилось возможным. Часть отходов заросла травянистой растительностью, что затрудняет их визуальное обнаружение на поверхности. В ходе обследования указанной территории составлена план – схема земельного участка, захламлённого отходами, определены географические координаты: №

Кроме того выявлено, что большая часть земельного участка, захламлённого отходами (площадь 2 016,51 кв. м.), располагается в границах государственного природного заказника «Пижемский» (л.д.61-64, том 1).

Доказательств нахождения земельного участка, на котором расположены отходы, на землях, собственник которых определен, суду не предоставлено.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории Советского района Кировской области несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке в квартале №, на территории неразграниченного земельного участка в координатах №, и территории государственного природного заказника «Пижемский» в координатах 57.60901, 48.66904; 57.60917, 48.66922; 57.60925, 48.66931; 57.60926, 48.66933; 57.60928, 48.66918; 57.60925, 48.66870; 57.60917, 48.66816; 57.60884, 48.66881; 57.60894, 48.66897, что сторонами не оспаривается.

Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам.

Как пояснил представитель ответчика администрации Советского района Кировской области ФИО5, администрацией принимались меры по недопущению образования несанкционированных свалок путем создания мест накопления ТКО, организации вывоза мусора из данных мест. В 2012 году был сформирован перечень несанкционированных свалок на территории района, которые постепенно каждый год ликвидируются. Рассматриваемая свалка в вышеуказанный перечень не включена, поскольку она отсутствует в перечне министерства охраны окружающей среды Кировской области и на её ликвидацию не выделяются денежные средства.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории неразграниченного земельного участка в координатах № должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

С учетом объемов работ, необходимости прохождения ряда конкурсных и административных процедур, требующих временных и финансовых затрат, срок для выполнения указанной обязанности следует установить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации администрацией <адрес> несанкционированного места размещения ТКО в вышеуказанных координатах, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, лишь в том случае, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В судебном заседании представителем ответчика администрации Советского района Кировской области предоставлены доказательства организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - выписка из реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, находящихся на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, в том числе указаны места накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Борок Советского района Кировской области (ул.Молодёжная, д.24; ул.Набережная, д.33; ул.Набережная, д.26) (л.д.116-118, том 1).

Как следует из информации министерства охраны окружающей среды Кировской области от 19.05.2025 свежих следов размещения отходов не установлено. В связи с давностью образования свалки установить на месте лицо, совершившее сброс отходов, не представилось возможным (т.1, л.д. 61-62). В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 пояснил, что в настоящее время отходы на данной свалке не размещаются.

Каких-либо доказательств совершения умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления Советского района Кировской области или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение накопления несанкционированных твердых коммунальных отходов, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины органов местного самоуправления в образовании места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке.

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления № 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

В связи с изложенным, расходы органа местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат частичной компенсации за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области в равных долях, то есть 1/3 часть расходов подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, 1/3 часть - за счет средств бюджета Кировской области, 1/3 часть - за счет средств бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области.

Определяя органы, непосредственно ответственные за выделение бюджетных средств, суд исходит из следующего.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

На основании подпункта 3 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В силу пункта 5.33 Положения Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, следовательно, и на реализацию функций по охране окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (срок действия истекает в 2025 году), основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счёт внебюджетных источников (пункт 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» (период действия до 2030 года).

Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, являющейся приложением к Федеральному закону от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которой денежные средства направляются Минприроды России. На момент выявления свалки (несанкционированная свалка в д.Борок выявлена в 2023 году) из федерального бюджета выделялись денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», срок реализации которого был установлен с 01.10.2018 по 31.12.2024, которым были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, главным распорядителем которых являлось Минприроды России.

В соответствии с Положением о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, Министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления (пункты 1.1, 2.1 указанного Положения).

Деятельность Министерства охраны окружающей среды Кировской области финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством (п. 1.7 указанного Положения).

Министерство охраны окружающей среды Кировской области разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (п. 3.1.5.1 указанного Положения), организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.1.5.14 указанного Положения).

Согласно п. 3.1.14.1 указанного Положения Министерство охраны окружающей среды Кировской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в рамках реализации Государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидии предоставляются Министерством охраны окружающей среды Кировской области.

При этом, согласно пункту 5.2 постановления Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П субсидии предоставляются муниципальным образованиям на основании их обращений, содержащих информацию о соответствии муниципальных образований критериям, которыми являются по мероприятию «Ликвидация свалок» наличие судебного решения или представления прокурора о ликвидации свалки бытовых (коммунальных) отходов, не отвечающей требованиям природоохранного законодательства, на территории муниципального образования, или наличие свалки, расположенной вблизи населенных пунктов, площадью не менее 0,1 гектара, или наличие (планирование к созданию) объектов инфраструктуры по обработке, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов.

Как пояснил, представитель ответчика – Министерства охраны окружающей среды ФИО1 в рамках данной программы обращения органов местного самоуправления в настоящее время не принимаются.

Постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2025 № 338-П с 01.01.2026 утверждена государственная программа Кировской области «Экологическое благополучие», определены приоритетные направления социально-экономической политики Кировской области, в том числе, ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, полигонов и свалок отходов.

Согласно п.2 указанного постановления ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство охраны окружающей среды Кировской области. С 01.01.2026 признано утратившим силу постановление Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П.

Учитывая, что правовое регулирование, предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований в рамках указанных государственных программ, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является главными распорядителями средств федерального бюджета по вопросам охраны окружающей среды, а Министерство охраны окружающей среды Кировской области является главными распорядителями бюджетных средств бюджета Кировской области по вопросам охраны окружающей среды, в связи с чем на них должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о финансовом обеспечении расходов по проведению работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в равных долях по 1/3 на каждого.

Кроме того, суд приходит к выводу, что 1/3 долю расходов на ликвидацию части несанкционированной свалки твердых бытовых отходов необходимо возложить на администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области за счет средств бюджета муниципального района.

Доводы представителя ответчика Министерства охраны окружающей среды о необходимости разрешения вопроса о финансировании расходов органа местного самоуправления по проведению работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных после выполнения данных работ не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о финансовом обеспечении расходов, так как согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 30.05.2023 № 27-П, рассмотрение данного вопроса возможно одновременно с рассмотрением вопроса о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Разрешая исковые требования прокурора в части возложения обязанности по ликвидации части несанкционированного места размещения отходов на территории государственного природного заказника «Пижемский» в координатах № на Министерство охраны окружающей среды Кировской области, КОГБУ Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответствующих органов исполнительной власти.

Законом Кировской области от 07.10.2015 № 566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области» предусмотрено, что особо охраняемые природные территории Кировской области могут иметь региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно уполномоченного органа исполнительной власти Кировской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденным постановлением правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, Министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере защиты особо охраняемых природных территорий в Кировской области. На Министерство возложена государственная функция управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, Министерство охраны окружающей среды Кировской области осуществляет на территории Кировской области полномочия по поддержанию надлежащего состояния особо охраняемых природных территорий в Кировской области.

Пунктом 3.1.4.3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что министерство осуществляет мероприятия по развитию особо охраняемых природных территорий в Кировской области, сохранению биологического разнообразия редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов.

Постановлением Правительства Кировской области от 22.09.2009 № 25/318 «О придании государственному гидрологическому заказнику областного подчинения «Пижемский» статуса государственного природного заказника «Пижемский» регионального значения» утверждено Положение о государственном природном заказнике «Пижемский» регионального значения (далее – Положение), утверждены границы государственного природного заказника «Пижемский».

Согласно п.4.1 Положения, координацию, регулирование и методическое обеспечение деятельности природного заказника «Пижемский» осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Управление природным заказником «Пижемский» осуществляется государственным бюджетным учреждением области, подведомственным уполномоченному органу (п.4.2 Положения).

Пунктом 3-1 распоряжения Правительства Кировской области от 19.08.2015 № 318 определено подведомственное Министерству охраны окружающей среды Кировской области Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» уполномоченным на осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно Уставу КОГБУ «Областной природоохранный центр», утверждённого приказом Министерства охраны окружающей среды Кировской области № 133 от 31.07.2020, учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Уставом КОГБУ «Областной природоохранный центр» закреплено, что учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере охраны окружающей среды и природопользования, осуществления технического сопровождения при проведении регионального государственного экологического надзора, обеспечение экологической безопасности. Для достижения указанных целей учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет основные виды деятельности в рамках доведённого учредителем государственного задания на выполнение работ.

Режимом особой охраны и использования ООПТ (раздел 5 Положения о государственном природном заказнике «Пижемский») прямо запрещено загрязнение территории любыми видами отходов (п.5.2.11); размещение (хранение и захоронение) отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных, медицинских, биологических и иных видов отходов, размещение кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод (п.5.2.12.)

Согласно п.2.3 Устава КОГБУ «Областной природоохранный центр», бюджетное учреждение, уполномоченное в установленном порядке, осуществляет следующие виды деятельности, доведённые до него уполномоченным органом, в том числе осуществление управления государственным природным заказником «Пижемский» (п.2.3.1.); осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории государственного природного заказника регионального значения «Пижемский» (п.2.3.2.); выполнение отдельных мероприятий по организации деятельности по накопления (в том числе раздельному накоплению) сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов и регулирование деятельности регионального оператора (п.2.3.3.); участие в организации работ и осуществлению контроля за выполнением органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации свалок твёрдых бытовых отходов (л.д.207-208, том 1).

Поскольку Уставом на КОГБУ «Областной природоохранный центр» возложена обязанность по осуществлению указанных видов деятельности по заданию уполномоченного органа – Министерства охраны окружающей среды Кировской области, выполняющего функции и полномочия учредителя данного бюджетного учреждения, то именно Министерство охраны окружающей среды Кировской области является лицом, обязанным предпринимать меры по организации устранения несанкционированных мест складирования отходов на территории государственного природного заказника «Пижемский».

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на Министерство охраны окружающей среды Кировской области обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах территории государственного природного заказника «Пижемский» в вышеуказанных координатах, исковые требования к КОГБУ «Областной природоохранный центр» удовлетворению не подлежат.

С учетом объемов работ, необходимости прохождения ряда конкурсных и административных процедур, требующих временных и финансовых затрат, срок для выполнения указанной обязанности следует установить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом приведенных выше норм законодательства и установленных фактических обстоятельств, проведение мероприятий, направленных на очистку от захламления земельного массива, относится к компетенции администрации Советского района Кировской области и Министерства охраны окружающей среды Кировской области.

Между тем, в нарушение указанных требований закона, администрацией Советского района Кировской области и Министерством охраны окружающей среды Кировской области, являющимся органом по защите особо охраняемых природных территорий в Кировской области, соответствующие полномочия по ликвидации несанкционированного размещения отходов не реализованы, свалка не ликвидирована, несмотря на выявление свалки в сентябре 2023 года (справка КОГБУ «Областной природоохранный центр» № 43 от 21.09.2023), а также принятых досудебных мер прокурорского реагирования в отношении администрации Советского района Кировской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии указанных ответчиков, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации части несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале 43:31:110102 в координатах:

№

№

№

№

№

№

№.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации части несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района на земельном участке в кадастровом квартале 43:31:110102 в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>) за счет средств федерального бюджета, на Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>) за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область», на администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>) за счёт средств бюджета муниципального образования обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов в равных долях по 1/3 на каждого.

Признать незаконным бездействие Министерства охраны окружающей среды Кировской области, выразившееся в неприятии мер по ликвидации части несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале № в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации части несанкционированной свалки в границах населённого пункта д.Борок Лесниковского сельского поселения Советского района на земельном участке в кадастровом квартале 43:31:110102 в координатах:

№

№

№

№

№

№

№

№

№.

В удовлетворении требований к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение составлено 27.11.2025.