УИД 11RS0001-01-2023-001857-35 Дело № 2а-3649/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев 07 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в части нарушения условий его содержания в период с ** ** ** по настоящее время (дата подачи иска ** ** **) незаконными, взыскании компенсации с ФСИН России за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указано, что с ** ** ** административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** распределен в отряд №..., в ** ** ** переведен в отряд №..., в ** ** ** переведен в отряд №..., в ** ** ** переведен в отряд №..., в ** ** ** переведен в отряд №..., в ** ** ** переведен в отряд СУОН №..., в котором содержится по настоящее время, более 50 раз водворялся в ШИЗО количество суток от 5 до 15. Нарушение условий содержания в отрядах №№..., 2, 3 заключалось в отсутствии горячего водоснабжения, не обеспечении жилой площади, антисанитарии, помывке в душе 1 раз в неделю, отсутствии вентиляции. В отряде СУОН №... в помещениях была антисанитария, отсутствовали горячее водоснабжение до начала ** ** **, вентиляция, предусмотренные комнаты, не обеспечивалась норма жилой площади до середины ** ** **. В камерах ШИЗО отсутствовали горячее водоснабжение до ** ** **, вентиляция до ** ** **, санитарные узлы не соответствовали требованиям, на кроватях отсутствовали деревянные настилы ** ** ** не обеспечивали нательным бельем, прогулочные дворы не соответствуют установленным нормам. Указывая на нарушение условий содержания, административный истец просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 500000 рублей.
В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом, участия не принял.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, куда прибыл ** ** **, информация по нахождению истца в отрядах за период с ** ** ** по ** ** ** отсутствует, с ** ** ** ФИО2 содержался в отряде №..., затем с ** ** ** в отряде №..., с ** ** ** в отряде №..., с ** ** ** по день подачи иска содержался в отряде №... СУОН.
Отряд №... разместился в здании «Общежитие осужденных №...» на 1 этаже, площадь спальных помещений которого составляет 226,1 кв.м. (74,6 кв.м., 84,6 кв.м., 66,9 кв.м.), площадь комнаты воспитательной работы составляет 51,2 кв.м., также в пользовании осужденных отряда находятся иные помещения. В указанном отряде административный истец содержался с ** ** ** по ** ** **, где содержалось от 87 до 121 человека.
С учетом площади спальных помещений, имело место несущественное нарушение нормы площади на одного человека.
Отряд №... разместился в здании «Общежитие осужденных №...» на 1 этаже, основная площадь: спальное помещение - 52,7 кв.м., спальное помещение - 84,3 кв.м.; спальное помещение - 66,6 кв.м., итого: 203,6 кв.м; комната воспитательной работы - 55 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи -27,8 кв.м., итого: 286,4 кв.м.; вспомогательная площадь: комната для личных вещей - 13,4 кв.м.; комната быта - 11 кв.м.; кладовая - 22.9 кв.м., помещение – 6,5 кв.м., умывальная комната - 14,1 кв.м., туалет - 15,2 кв.м., коридор - 15,7 кв.м., 15,73 кв.м., 16,18 кв.м., 13,23 кв.м., итого: 96,33 кв.м.; кабинет начальника отряда - 8,9 кв.м., таким общая площадь: 391,63 кв.м.
За период содержания административного истца в отряде №... с ** ** ** по ** ** ** численность отряда составляла от 111 до 121 человека, с ** ** ** по ** ** ** численность отряда составляла от 91 до 115 человек с ** ** ** по ** ** ** численность отряда составляла от 86 до 108 человек, с ** ** ** по ** ** ** численность отряда составляла от 85 до 75 человек, таким образом, норма площади на одного человека существенно нарушалась в период с ** ** ** по ** ** **, имелись несущественный нарушения в период с ** ** ** по ** ** **, в период с ** ** ** по ** ** ** соблюдалась.
Отряд №... распложен в здании «Общежитие осужденных №...» на 2 этаже, площадь спальных помещений которого составляет 195,6 кв.м. (72,6 кв.м., 69,6 кв.м., 53,4 кв.м.), площадь комнаты воспитательной работы составляет 51,9 кв.м., также в пользовании осужденных отряда находятся иные помещения. В указанном отряде административный истец содержался с ** ** ** по ** ** **, где содержалось от 64 до 75 человек, норма площади на одного осужденного соответствует норме площади, установленной требованиям ст. 99 УИК РФ.
Согласно сведениям административного ответчика в период содержания административного истца с ** ** ** по настоящее время в отряде №... СУОН, норма площади на одного осужденного соответствовала норме площади, установленной требованиям ст.99 УИК РФ.
В общей сложности за заявленный период истец содержался в камерах ШИЗО 105 дней, за период нахождения истца в камерах ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми размещение осужденного осуществлялось с учетом количества спальных мест в камерах.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении нормы площади, стесненных условиях содержания подтвердились за период содержания административного истца с ** ** ** по ** ** ** в отряде №.... При этом суд учитывает, что нарушение нормы площади, имевшее место при содержании ФИО2 в отрядах №№... и 3, компенсировалось наличием в его пользовании помимо спальных помещений и иных помещений, в том числе комнаты воспитательной работы, комнаты для хранения и разогрева продуктов питания, также суд учитывает, что административный истец проживал в незапираемом общежитии, имел свободу передвижения в пределах общежития и локального участка в любое время, администрацией исправительного учреждения созданы для осужденных условия для полезной деятельности вне помещений общежитий. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленное несоответствие нормы жилой площади не повлекло существенных отклонений от требований, установленных законом, которые могут являться основанием для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Отряд №... СУОН является запираемым помещением, оборудованным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осуждённых, отбывающих наказание в других условиях. Осуждённые переводятся в строгие условия содержания в целях обеспечения безопасности других осуждённых, пресечения отрицательного влияния других осуждённых, придания большей динамичности дифференцированному воспитательному воздействию.
Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода (имущества) в отряде №... (СУОН) и камерах ПКТ и ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми соответствуют приказу Минюста РФ от 27.07.2006 № 512.
Невозможность пользоваться спальными секциями в дневное время обусловлена наличием установленных требований к порядку отбытия наказания.
В отряде СУОН вентиляция естественная через внутристенные вытяжные каналы, освещение соответствует требованиям СанПин.
Доводы административного истца о наличии антисанитарии в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми суд признает несостоятельными, поскольку согласно актов филиала ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России, нарушений санитарно-бытовых условия в помещениях исправительного учреждения не установлено.
Также ежегодно со специализированной организацией заключаются договора на проведение дератизации на объектах учреждения, что подтверждается представленными суду договорами. Дератизация проводится в жилых, коммунально-бытовых и административных зданиях, а именно: столовая, общежития для осужденных, здание ШИЗО ПКТ, медицинская часть, овощехранилище, продовольственный и вещевой склад, пекарня и других.
Кроме того, установлено, что в ФКУ ИК-25 проводятся ежегодные текущие работы по ремонту зданий и помещений, согласно Приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы».
При проверке доводов административного иска, с учетом приведенных в его обоснование оснований, судом по результатам оценки представленных административным ответчиком доказательств установлено, что в здании ШИЗО/ПКТ входит 19 камер, их них для ШИЗО отведено 16 камер (№№... – 16), помимо камер, имеется душевая, прогулочные дворики. В здании ШИЗО/ПКТ действует централизованное отопление, централизованное холодное и горячее водоснабжение, централизованная канализация, функционирует вытяжная вентиляция с механическим побуждением, а также естественная вентиляция через регулируемые оконные проемы (форточки). Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной. Каждая камера оснащена санитарным узлом с чашей Генуя и умывальником. Санитарный узел выполнен в виде запираемой кабинки со стенами сплошного заполнения и дверцей. Смыв производится водой под давлением путем открывания запорного устройства.
Освещенность камер ШИЗО/ПКТ обеспечена установкой светодиодных светильников в антивандальном исполнении и через оконные проемы. Освещенность камер ШИЗО/ПКТ составляет более 100-150 лк, что соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к освещению для данной категории помещений (п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).
Ежегодно с участием ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России производятся замеры параметров микроклимата (освещенность, влажность, температурный режим), по результатам которых установлено, что параметры микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ соответствует требованиям СанПиН.
По акту от ** ** **, справке от ** ** **, актам ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** **, №... от ** ** ** нарушений условий обеспечения микроклимата не установлено, как и не установлено по актам №... от ** ** **, №... от ** ** ** и №... от ** ** **.
Согласно акту ЦГСЭН МСЧ-11ФСИН России №... от ** ** ** при выборочной проверке жилых помещений в общежитиях, ШИЗО/ПКТ установлено, что температура окружающей среды поддерживается на уровне допустимых показателей, что фиксируется в специальных журналах. Вентиляционная система естественная - на приток (через форточки), механическая – на вытяжку (через вытяжные отверстия с камер в коридор, далее – по трубам – из здания). В отрядах и камерах ШИЗО/ПКТ возможность проветривания через форточки обеспечена. Отраженные в акте результаты обследования камер ШИЗО-ПКТ указывают о том, что требования к освещенности, влажности и температурному режиму в камерах соблюдены.
Уровень освещенности, как указано ранее, отвечает требованиям п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Температура воздуха в камерах не ниже 18 градусов Цельсия, что предусмотрено п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Допустимых уровень влажности воздуха в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не превышает 60%.
Согласно названным актам по состоянию на 2018 год камеры находятся в удовлетворительном состоянии, обеспечены достаточным искусственным освещением, параметры климата соответствуют гигиеническим требованиям. При визуальном осмотре наличие грибка, плесени на поверхностях стен и потолков в камерах ШИЗО/ПКТ не установлено.
В акте 2019 года отражено, что в корпусе ШИЗО/ПКТ полы выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской, стены оштукатурены и покрыты краской потолок побелен. Также отражено, что обеспечена возможность проветривания камер за счет форточек и вентиляционных каналов. Камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. В душевой комнате выполнен ремонт. Имеется 6 леек с подводом холодного и горячего водоснабжения. Санитарное состояние удовлетворительное.
В 2020 году при проверке санитарного состояния камер было установлено, что практически во всех камерах отделка поверхности стен требует обновления, также требует обновления покрытие раковин. Ограждения от пола до потолка между жилым помещением и туалетом имеется практически во всех камерах. Двери в туалетах, выполненные из дерева и ДСП, обеспечивают приватность содержащихся в камерах в допустимой степени.
По акту 2021 года установлено, что все камеры обеспечены горячим водоснабжением. Напольное покрытие в камерах ШИЗО/ПКТ выполнено в деревянном исполнении (фанера) и крепится дюбелями к бетонному основанию полов камер, данное половое покрытие полностью отвечает всем функциональным и санитарным гигиеническим требованиям. На период проверки санитарно-техническое состояние камер ШИЗО/ПКТ удовлетворительное, но при этом практически во всех камерах отделка поверхности стен имеет дефекты (за исключением камеры № 2). В камерах ШИЗО/ПКТ предусмотрена естественная приточная вентиляция (через форточки в оконных проемах) и вытяжная – с механическим побуждением, осуществляемая через вентиляционные отверстия над дверными проемами камер. Санитарный узел в камерах оборудован напольными унитазами и металлическими раковинами, изготовленными в учреждении. Туалетные комнаты разделены полноразмерными перегородками до потолка и дверными полотнами высотой 1,5 метра, обеспечивающими необходимую степень приватности.
При наличии установленных по результатам оценки обстоятельств санитарной обеспеченности условий содержания в исправительном учреждении в камерах ШИЗО, суд находит доводы иска в части отсутствия вентиляции в камерах, нарушений условий освещенности, приватности, а также температурного режима как основание для взыскания в пользу ФИО2 денежной компенсации безосновательными. Возможность обустройства в камерах вентиляции с естественными побуждением (через форточки) не противоречит установленным требованиям. Нарушений условий освещенности как естественного, так и дежурного, температуры, в помещениях камер ШИЗО не допущено. Условия приватности путем обустройства дверных полотен, высотой 1,5 м., что предусмотрено установленными требованиями к обеспеченности обустройства санитарных узлов в камерах ШИЗО, соблюдены. Расположение санитарных узлов в камерах ШИЗО обеспечивает необходимую степень изолированности, при использовании обеспечивает необходимую степень приватности.
При проверке доводов искового заявления об отсутствии деревянных настилов на кроватях в камерах ШИЗО, что предусмотрено, судом установлено, что таким настилом кровати камер ШИЗО были оборудованы в период с декабря 2019 года по апрель 2020 года. При оборудовании камер ШИЗО деревянными настилами осужденные выдворялись в камеры, которые уже были оборудованы деревянным настилом. Факт отсутствия деревянного настила на металлических кроватях представителем ответчика не отрицался. Отсутствие деревянного настила на железных кроватях расположенных в ШИЗО подтверждается представлениями, однако приведенные выше обстоятельства не могут расцениваться как существенное нарушение прав истца, причинивших ему нравственные и физические страдания.
Согласно сведениям ответчика, в здании ШИЗО/ПКТ имеется 4 прогулочных двора. Пол, стены, навес выполнены в соответствии с установленными требованиями Свода правил. Площадь прогулочного двора №... составляет 7,6 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №...,9 кв.м.
В прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ согласно пункту 17.5 Свода правил для защиты атмосферных осадков предусмотрен козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В каждом прогулочном дворе установлены скамейки.
Полы в прогулочных дворах здания ШИЗО/ПКТ выполнены с учетом требований Свода Правил. Подстилающие слои полов в прогулочных дворах выполнены из бетона толщиной не менее 100 мм. Водоотводные устройства (канавки) имеются.
По сведениям ответчика в том случае, когда сильные атмосферные осадки (ливневый дождь), при которых имеющиеся водоотводные устройства могут не справиться с отводом атмосферных осадков, прогулка осужденным предоставляется позже, без нарушения прав последних на прогулку.
В соответствии с подпунктом 3 примечания таблицы 14 пункта 9.14 Инструкции вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах, что отражено в пункте 20 таблицы 14.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ** ** ** №.../пр.
Ответчиком указано о том, что прогулка производится покамерно, начиная с первого порядкового номера камеры ШИЗО, затем с первого порядкового номера камеры ПКТ. Вывод на прогулку осуществляется с учетом желания осужденных.
Таким образом, право осужденного на пребывание на свежем воздухе реализовано административным ответчиком, в связи с чем ФИО2 имел доступ как к свежему воздуху, так и к дневному свету, что свидетельствует об отсутствии нарушений условий содержания истца в части оборудования прогулочных дворов отрядов и ШИЗО.
Разрешая требования по основанию необеспечения истца нательным бельем, суд руководствуется тем, что необеспечение им осужденных, находящихся в ШИЗО, установлено по результатам проведения прокурорской проверки. Из представления Прокуратуры Республики Коми от ** ** ** №... следует, что при наличии остатка в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми нательного белья в количестве 702 комплекта при численности осужденных в колонии 573 человека, что указывает о возможности обеспечения осужденных, находящихся в ШИЗО, нательным бельем с подменного фонда, несмотря на наличие такой возможности, вопрос, связанный с выдачей нательного белья для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, до апреля 2021 года не разрешался.
Действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, по не обеспечению ФИО2 при водворении его в ШИЗО в период с ** ** ** нательным бельем с подменного фонда противоречат Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).
Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста РФ от 03.12.13г. №216, предусмотрено обеспечение осужденных бельем нательным теплым (п.8. Примечание. Выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом). Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.
Как следует из запрошенных судом материалов проверок Сыктывкарской прокуратуры за по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, помывка осужденных осуществляется один раз в 7 дней, тогда как п.21 правил распорядок дня уже содержал требования о помывке 2 раза в неделю (представление от ** ** **).
При этом иные нарушения, выявленные прокурором и указанные в представлениях, на которые ссылается административный истец в своем иске, не привели к нарушению прав административного истца, наступлению для него негативных и необратимых последствий, а, следовательно, не могут являться теми нарушениями условий содержания, которые влекут присуждение компенсации.
Судом не могут быть оставлены без внимания доводы административного истца в части необеспечения в заявленный период помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением.
Отсутствие обеспечения указанных помещений горячим водоснабжением установлено по результатам проверки органом прокуратуры, на основании решения суда на административного ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соблюдение вышеназванных требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2545-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 обеспечить горячее водоснабжение в помещениях исправительного учреждения.
В рамках исполнения судебного решения все общежития отрядов, карантина, камер ШИЗО/ПКТ обеспечены горячим водоснабжением. Горячая вода в жилые помещения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми проведена в апреле 2020 года, в блоке ШИЗО/ПКТ подвод горячей воды в камеры завершен в феврале 2021 года.
Наличие горячего водоснабжения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.
Оценивая ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом доводов административного иска, на основании представленных в материалы дела доказательств, исходя из бремени доказывания, актов проверки ЦГСЭН МСЧ-11 ФСИН России, принятых мер прокурорского реагирования, суд приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.
При разрешении требований суд исходит из того, что не обеспечение административного истца горячим водоснабжением в отрядах, камерах ШИЗО, ПКТ в с ** ** **, в период с января по ** ** ** факт нарушения периодичности предоставления административному истцу возможности помывки в душе, а также установленный в спорный период до ** ** ** года факт невыдачи истцу нательного белья, повлекли нарушение прав ФИО2, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований путем признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В остальном суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания являются безосновательными, ничем объективно не подтверждены, в том числе представлениями прокурора, оспариваются административным ответчиком и опровергаются представленными в дело доказательствами.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Принимая во внимание требования ФИО2, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 45 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО2 по следующим реквизитам:
...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Мосунова