Дело № 2-246/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Починок, Смоленская область 13 июля 2022 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

с участием ст.помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» Ф.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов ФИО1 к СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств,

установил:

Прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств. Требования мотивированы следующим. В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 на действия ответчика установлено, что ФИО1 является -----, находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» с ** ** ** года на основании путевки отдела социального обслуживания Смолоблисполкома. Между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 ** ** ** заключен договор № ** о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. В ** ** ** году с ФИО1 заключены договора о предоставлении социальных услуг на новых условиях. Согласно п.11 договора от ** ** ** № ** и дополнительным соглашениям к данному договору (№ ** от ** ** **, № ** от ** ** **, № ** от ** ** **), п.3.1. договора о предоставлении социальных услуг № ** от ** ** ** и дополнительного соглашения к данному договору № ** от ** ** ** с ФИО1 ежемесячно удерживалась плата за предоставленные социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в размере ----- % от среднедушевого дохода, что противоречит положениям ФЗ №442 от 28.12.2013, в соответствии с ч.2 ст.35 которого в рамках длящихся правоотношений, то есть возникших до ** ** **, при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте РФ размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам размер платы не может превышать размер, установленный на ** ** **, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на ** ** **. Между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 правоотношения по предоставлению социальных услуг возникли до ** ** **, то есть на момент введения нового правового регулирования такие отношения являлись длящимися, поэтому оснований для установления ФИО1 нового размера платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания законом не предусмотрено и исчисление платы за социальные услуги в размере не более -----% среднедушевого дохода получателя являются для ФИО1 ухудшающим условием. Таким образом, за период с ** ** ** по ** ** ** с ФИО1 незаконно удержано ----- рублей.

Просит взыскать с СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 денежные средства в сумме ----- рублей.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. исковые требования просила удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» Ф. в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является инвалидом с детства II группы бессрочно, получает пенсию и ежемесячную денежную выплату (л.д.13, 14).

На основании путевки № **, выданной ** ** ** отделом социального обеспечения Смолоблисполкома, ФИО1 направлен на государственное обеспечение в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (л.д.15).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 был заключен договор № ** о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, который действует до выбытия из интерната (л.д.16-18).

Таким образом, ФИО1 находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат».

По условиям договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ** ** ** оплата за стационарное социальное обслуживание составляла ----- рубль (п.2.1).

Согласно дополнительному соглашению о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов к договору № ** от ** ** ** размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание ФИО1 составляя ----- рублей (л.д.19).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг № **, согласно п.11 которого стоимость услуг, предусмотренных договором, составляет -----% от среднедушевого дохода А., то есть ----- рублей в месяц (л.д.22-23).

Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составляет -----% среднедушевого дохода получателя социальных услуг ----- рублей (л.д.24).

Дополнительным соглашением № ** от ** ** ** к договору от ** ** ** № ** о предоставлении социальных услуг, стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составила ----- рублей, то есть -----% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.26).

Дополнительным соглашением № ** от ** ** ** стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составила ----- рублей, то есть -----% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.28).

Согласно п.3.1 договора № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, заключенному между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1, стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет ----- рублей в месяц. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать -----% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (л.д.35-36).

Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг на период с ** ** ** по ** ** ** составляет ----- рублей, то есть -----% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.37).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями прокурора и письменными материалами дела.

Судом установлено, что ФИО1 поступил на стационарное социальное обслуживание в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» в ** ** ** года.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Согласно ст.24 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать ----- процентов установленной им пенсии.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены постановлением Администрации Смоленской области от 28 июня 2005 года № 185 «О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях социального обслуживания» (подпункт 1.2 пункта 1 в редакции постановления от 22 ноября 2013 года) и постановлением Администрации Смоленской области от 11 августа 2014 года № 568 «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 28 июня 2005 года № 185» (пункт 2).

Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года № 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С 1 января 2015 года правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 этого закона).

В ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (п.п.3, 4 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч.1 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч.2 ст.17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В ч.4 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Аналогичный порядок исчисления размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания закреплен в подпункте 1.2 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от ** ** ** № ** «О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания».

Согласно ч.4 ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 года правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 % установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 года - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% в пенсии получателя социальных услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу ч.2 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Переходные положения содержались и в нормативных правовых актах Смоленской области. Так, согласно подпункту 1.2.2 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 года № 637 (в редакции постановления от 30 декабря 2014 года) плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан получателями социальных услуг, которые по состоянию на 11 августа 2014 года находились на стационарном социальном обслуживании, производится ежемесячно в размере 75% установленной им пенсии и не может превышать величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области в расчете на душу населения за квартал, предшествующий месяцу плату в соответствующем квартале.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, поставщики социальных услуг в субъекте Российской Федерации, предоставляющие гражданам на основании договора социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в рамках длящихся правоотношений, возникших до 01 января 2015 года, не вправе увеличивать размер ежемесячной платы за эти услуги по сравнению с тем, каким он был для этих граждан по состоянию на 31 декабря 2014 года, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми, которые были установлены до введения с 1 января 2015 года нового правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания.

Принимая во внимание длящийся характер правоотношений сторон, поскольку ФИО1 является получателем социальных услуг в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» с ** ** ** года, предельный размер оплаты социальных услуг ФИО1 до ** ** ** составлял -----% его пенсии, право на получение данных услуг у него возникло до ** ** **, ввиду чего в силу переходных положений ст.35 Федерального закона от ** ** ** № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ФИО1 должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в месяц в размере -----% получаемой им пенсии, а не в размере его среднедушевого дохода.

Следовательно, положения п.11 договора от ** ** ** № **, п.1 дополнительных соглашений № ** от ** ** **, № ** от ** ** **, № ** от ** ** ** к договору от ** ** ** № **, п.3.1. договора о предоставлении социальных услуг № ** от ** ** ** и п.1 дополнительного соглашения № ** от ** ** ** к данному договору, заключенных между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и ФИО1, ухудшают условия предоставления А. социальных услуг в части размера платы за эти услуги по сравнению с условиями платы, установленными по состоянию на ** ** **.

Вышеуказанные положения на момент рассмотрения дела не действуют. Согласно дополнительному соглашению № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, изменен размер оплаты услуг, стоимость услуг составляет не более -----% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц, что составляет ----- рублей (л.д.38).

Согласно представленному расчету за период с ** ** ** по ** ** ** из ежемесячной денежной выплаты ФИО1 незаконно были удержаны денежные средства в размере ----- рублей (л.д.39). Данный расчет ответчиком не оспорен. Суд признает его арифметически верным, в связи с чем, принимает за основу при вынесении решения.

Поскольку в настоящее время ответчиком удержанная денежная сумма ФИО1 не возвращена, суд считает, что требования прокурора о взыскании денежных средств в пользу ФИО1 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора ... в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (-----) денежные средства в сумме -----.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н.Егорова

Мотивированное решение составлено ** ** **.