Решение по делу № 2А-4115/2022 от 05.12.2022 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

32RS0027-01-2022-003330-02

№ 2а-4115/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике судьи Ковалевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянской городской администрации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО1, УФССП России по Брянской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Фокинским районным судом г. Брянска 22.02.2019 г. вынесено решение по гражданскому делу № 2-163/2019 об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области организовать, а Брянскую городскую администрацию, Фокинскую районную администрацию города Брянска принимать участие два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить обследование (наблюдение) состояния берегов реки Снежеть (территория вблизи СНТ "Рассвет-2" Фокинского района города Брянска в кадастровых кварталах №... и №... и расположенная вдоль земельных участков (согласно публичной карте Россреестра): с восточной стороны с кадастровыми №... (координаты т. Х-2181510.53, У-488898/17; Т.5Х-2181506.37, У-48884/98), №..., №..., №..., №..., №... (координаты т. IX-21815557.35, У-489009.03, т.4 Х-2181551.47, У-488989/19, т.5 Х-2181551.55, У-488995.02), №..., №..., №..., №..., №... (координаты Т.Х2181586.47; У-489102.88; т.7 Х-281591.16, У-489122.02); с южной стороны с кадастровыми №... (координаты т.1 X -2181395.87, У-488891.81; т.2 X-2181423.68,-488877/95), №..., №..., №... (координаты т.1 Х*2181313.83, У-488939/66;т.2 Х-2181329.64, У-488931.58; т. 3 X -2181331.66, У-488930/53)), протяженностью 500 метров, в срок до 2023 года с предоставлением копий подтверждающих документов (актов обследования) в Брянскую природоохранную прокуратуру Брянской области.

На основании исполнительного документа по решению Фокинского районного суда города Брянска №2-163/2019, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Брянской области было возбуждено исполнительное производство: №...-ИП.

09.06.2022 г. Брянской городской администрацией получено постановление от 07.06.2022 г. № 32033/22/47652 судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Брянской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора с Брянской городской администрации в размере 50 000 рублей, с установлением нового срока до 29.06.2022 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Брянская городская администрация считает, что срок для добровольного исполнения требований, установленный судебным приставом исполнителем, неверный, п.2 оспариваемого постановления от 07.06.2022 г. не соответствует вышеперечисленным требованиям Закона №229-ФЗ.

Согласно определению Фокинского районного суда г. Брянска от 31.05.2019 г. по делу №2-163/2019 организатором проведения обследования состояния берегов реки Снежеть является Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, на который возложена обязанность подготовить и направить документы в соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов для включения в Перечень мероприятий финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в сфере водных отношений, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта-реки Снежеть.

Ввиду вышеизложенного, реальное исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, невозможно по объективным, не зависящим от Брянской городской администрации причинам, связанных с отсутствием у администрации возможности самостоятельно принимать решения о распределении бюджетных средств из федерального бюджета, а также исполнения обязанностей строго в пределах своей компетенции.

На основании изложенного, административный истец просил суд постановление судебного – пристава исполнителя межрайонного отделения судебных приставов УФССП по Брянской области от 07.06.2022 г. № 32033/22/47652 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Фокинская районная администрация города Брянска.

Представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель административного истца в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело без его участия. Брянский природоохранный прокурор Брянской области просил рассмотреть дело без участия представителя Брянской природоохранной прокуратуры, разрешение вопроса по заявленным требованиям оставить на усмотрение суда.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. административному истцу стало известно 09.06.2022 года, административное исковое заявление подано в суд 17.06.2022 года. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом пропущен не был.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что Фокинским районным судом г. Брянска 22.02.2019 г. вынесено решение по гражданскому делу № 2-163/2019 об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области организовать, а Брянскую городскую администрацию, Фокинскую районную администрацию города Брянска принимать участие два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить обследование (наблюдение) состояния берегов реки Снежеть (территория вблизи СНТ "Рассвет-2" Фокинского района города Брянска в кадастровых кварталах №... и №... и расположенная вдоль земельных участков (согласно публичной карте Россреестра): с восточной стороны с кадастровыми №... (координаты т. Х-2181510.53, У-488898/17; Т.5Х-2181506.37, У-48884/98), №..., №..., №..., №..., №... (координаты т. IX-21815557.35, У-489009.03, т.4 Х-2181551.47, У-488989/19, т.5 Х-2181551.55, У-488995.02), №..., №..., №..., №..., №... (координаты Т.Х2181586.47; У-489102.88; т.7 Х-281591.16, У-489122.02); с южной стороны с кадастровыми №... (координаты т.1 X -2181395.87, У-488891.81; т.2 X-2181423.68,-488877/95), №..., №..., №... (координаты т.1 Х*2181313.83, У-488939/66;т.2 Х-2181329.64, У-488931.58; т. 3 X -2181331.66, У-488930/53)), протяженностью 500 метров, в срок до 2023 года с предоставлением копий подтверждающих документов (актов обследования) в Брянскую природоохранную прокуратуру Брянской области.

07.06.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Брянской области ФИО1 на основании исполнительного документа по делу №2-163/2019 в отношении Брянской городской администрации возбуждено постановление № 32033/22/47652 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

09.06.2022 г. Брянской городской администрацией получено постановление от 07.06.2022 г. № 32033/22/47652 судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Брянской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора с Брянской городской администрации в размере 50 000 рублей, с установлением в пункте 2 постановления срока до 29.06.2022 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера в виде возложения на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

При этом с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в статье 112 Закона об исполнительном производстве нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей их предписаний Закона об исполнительном производстве.

Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимой силы или уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые бы могли являться основанием к освобождению от уплаты исполнительского сбора, стороной административного истца не представлено.

Доводы истца о том, что Брянская городская администрация не является единственным исполнителем решения суда не могут быть приняты во внимание в контексте заявленных требований об оспаривании постановления ( от 09.06.2022 г.) и в частности установления срока, поскольку данный срок для добровольного исполнения требований в пункте 2 постановления до 29.06.2022 г. принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Так постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.04.2022г. судебным приставом установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора принято с установлением срока во взаимосвязи с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, суд принимает во внимание положения п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где указано, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление, с учетом п.2, вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, оснований к признанию его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Брянской городской администрации к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО1, УФССП России по Брянской области о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2022 г.