№2а-403/2025

50RS0005-01-2024-009124-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершит действия,

УСТАНОВИЛ:

Дмитровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (ранее Администрация Дмитровского городского округа М.О.) о признании о признании незаконным бездействия по разработке программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности разработать программу комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и принять меры по ее утверждению. В обоснование доводов ссылается на то, что Дмитровской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в части своевременности принятия (разработки) и реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и по другим вопросам. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа утвержден Генеральный план городского округа. Установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования федерального законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что меры по разработке программ принимаются.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Дмитровского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов" программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами. Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов" Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, муниципального округа городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", а также договорами о комплексном развитии территории, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 года N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов" программы устанавливают перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии указанных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий", а также договорами о комплексном развитии территории. Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дмитровской городской прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры Московской области была проведена проверка исполнения на территории Дмитровского г.о. Московской области законодательства в части своевременности принятия (разработки) и реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и другим вопросам, в ходе которой выявлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры.

По результатам проведения данной проверки главе Дмитровского г.о. Московской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было выдвинуто требование об устранению выявленных нарушений закона.

Из ответа заместителя главы Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление Дмитровского городского прокурора следует, что Администрацией получены коммерческие (ценовые) предложения на разработку программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Дмитровского г.о. При формировании бюджета на 2025 год в проект муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» будет внесено мероприятие по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровский городской прокуратурой в адрес Главы Администрации направлено письмо с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в городскую прокуратуру информацию и документы, подтверждающие устранение вышеуказанных нарушений, а также сообщить о разработке и утверждении Программ и реализации запланированных мероприятий.

В ответ на требование Дмитровского городской прокуратуры Администрацией дан ответ, что отделом жилищно-коммунального хозяйства направлены запросы и получены коммерческие (ценовое) предложение от ООО «ЦМИП ГУУ» от ДД.ММ.ГГГГ и АО «Теплогазинжениринг» от ДД.ММ.ГГГГ на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Дмитровского городского округа. Направлена служебная записка о выделении финансирования на разработку и утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области в рамках утверждения бюджета на 2025 год. Разработка и утверждение Программы комплексного развития инженерной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области планируется в 2025. Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Комплексная схема организации дорожного движения Дмитровского городского округа Московской области. Управлением по дорожно-транспортному хозяйству и благоустройства направлен запрос и получено коммерческое (ценовое) предложение от ООО «Экспонента» от ДД.ММ.ГГГГ № Э-350, подготовлена и направлена служебная записка на имя Главы Дмитровского городского округа о выделении финансирования на разработку и утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области. В 2024 году финансирование на разработку и утверждение Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области не выделено. Разработка и утверждение Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области планируется в 2025-2026 гг., при выделении финансирования.

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела представителем административного ответчика, в бюджете Дмитровского муниципального округа Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета Дмитровского муниципального округа Московской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на разработку программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в 2025 году предусмотрено 5 328,213 тыс. рублей.

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ на имя Заместителя Главы, представленной в материалы дела представителем административного ответчика Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского муниципального округа Московской области (далее - программа) не разработана, в связи с отсутствием финансирования в 2020-2024 гг., в настоящее время получены коммерческие предложения от организаций, которые выполняют работы по разработке программы, подготовлена служебная записка на имя Главы Дмитровского муниципального округа о выделении дополнительного финансирования на разработку данной программы, финансирование, необходимое для разработки и утверждению программы составляет 5,5 млн рублей., финансирование на разработку и утверждение программы в настоящее время не заложено в бюджете Дмитровского муниципального округа, планируемые сроки выделения финансирования на разработку и утверждение программы - 2 квартал 2025 г., сроки необходимые для разработки и утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского муниципального округа Московской области составляют до конца 2 квартал 2026 г.

В материалы дела представлена дорожная карта по разработке комплексного развития транспортной инфраструктуры Дмитровского муниципального округа, согласно которой сроки необходимые для утверждения данной программы составляют – до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Дмитровского муниципального Московской области предписание Дмитровский городской прокуратуры не исполнено, муниципальные программы комплексного развития до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Доказательств обратного административным ответчиком в порядке ст. 62 ГПК РФ не представлено и в материалах дела не содержится.

При этом отсутствие муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры препятствует повышению эффективности функционирования коммунальной, социальной и транспортной систем жизнеобеспечения муниципального образования, повышению качества предоставляемых услуг, привлечению внебюджетных средств, что в свою очередь способствует износу объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур городского округа, создает неблагоприятные условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Дмитровского муниципального округа Московской области.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования административного истца о признании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности выполнить обязательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке выполнения обязательства по разработке, утверждению муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, суд с учетом требований градостроительного закона полагает возможным определить его - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,84,175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Дмитровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершит действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области по разработке и утверждению муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры Дмитровского муниципального округа Московской области.

Возложить обязанность на Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить обязательства по разработке и утверждению муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры Дмитровского городского округа Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года.

Судья: