Решение по делу № 2А-1492/2023 от 20.12.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, .

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... ХХ.ХХ.ХХ.

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Мазовка ФИО12 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что администрация ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... допускает нарушение его прав и свобод, а именно ХХ.ХХ.ХХ. он незаконно был лишен прогулки по непонятным для него причинам. На основании изложенного указанные действия ответчика просил признать незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000 руб.

При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в ходе рассмотрения дела по существу в качестве заинтересованного лица ФИО3

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что 2 июля 2023 года его не вывозили на следственные действия, либо в судебные заседания. Он содержался в тот день в камере № 29 вдвоем с ФИО4, сотрудник учреждения спросил их пойдут ли они на прогулку, они сообщили, что пойдут, после этого больше к камере никто не подходил. В части сроков давности предъявления иска в суд пояснил, что ранее подать иск он не имел возможности, так как из учреждения его корреспонденция не уходит, что было доказано решением Сегежского городского суда, после прибытия в июле 2023 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... он сначала находился в карантине, потом переведен в отряд, а в последующем – у него не было денег на марки, в связи с чем он также не мог подать иск.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что исходя из представленного в дело журнала учета проведения прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных за спорный день камера 29 была выведена на прогулку в 10 час., однако отказалась от ее продолжения, в связи с чем возвращена в камеру, то есть нарушений прав истца допущено не было. К тому же истец указанные требования заявляет по истечению срока, предусмотренного для подачи искового заявления в суд ст. 219 КАС РФ. В связи с тем, что истец подал иск спустя продолжительный период времени, ответчик лишен возможности предоставить в дело записи видеонаблюдения, подтверждающие факт осуществления истцом прогулки в спорный день.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, дополнительно пояснил, что за давностью событий не помнит вывода на прогулку в спорный день камеры, в которой содержался административный истец. В деле имеется журнал учета прогулок, который заполнялся им лично, где указано, что камера 29 от прогулки отказалась, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Также обратил внимание на пропуск истцом срока давности, для подачи настоящего искового заявления в суд, в связи с чем дополнительные доказательства, подтверждающие доводы ответчика, в материалы дела представлены быть не могут.

Заслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Процесс отбывания осужденного к лишению свободы наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В случаях, предусмотренных частями первой или второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ).

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ регламентировано, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что на осужденных, переведенных в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 УИК РФ, действие Федерального закона № 103-ФЗ распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В связи с этим на административного истца в спорный период его нахождения в следственном изоляторе распространяются положения главы 13 УИК РФ, за исключением положений, определяющих режим содержания, обусловленных, в том числе, необходимостью обеспечения целей и задач содержания обвиняемых под стражей (ст.ст. 3, 15, 16 Закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 97 УПК РФ).

Учитывая правовой статус административного истца, являвшегося в период нахождения в следственном изоляторе осужденным к отбыванию наказания в исправительной колонии, приговор в отношении которого вступил в законную силу, положения абзаца третьего п. 2 ч. 2 ст. 33 Закона №103-ФЗ подлежат применению в системном единстве с ч. 1 ст.74 УИК РФ, согласно которой следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, переведенных в них в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ.

В силу положений ч. 3 ст. 77.1, ст. 93 УИК РФ прогулки осужденных к лишению свободы (их частота и длительность) относятся к условиям отбывания наказания и регламентируются непосредственно УИК РФ.

Осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 93 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила СИЗО), из положений п. 5.12 которых следует, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

На основании п. 162 ПВР СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетним - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых и в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения и других обстоятельств, влияющих на продолжительность прогулки. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается.

В случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине не смог воспользоваться ежедневной прогулкой в установленное для нее время, ему по письменному заявлению предоставляется одна дополнительная прогулка, продолжительность которой установлена в пункте 162 настоящих Правил (п. 163 ПВР СИЗО).

В соответствии с п. 167 ПВР СИЗО на прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером) медицинской организации УИС. Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону.

В силу положений п. 169 ПВР СИЗО для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения ДПНСИ, принимающего решение по существу просьбы.

При этом содержание в следственном изоляторе, предполагающем, по общему правилу, меньшие возможности по пребыванию на воздухе вне камеры, в которой содержится осужденный, не компенсируется каким-либо образом администрацией учреждения (абзац третий п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором <...> от 3 марта 2023 года по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 1 ст. 161 УК РФ, ч. 2 ст. 69 УК РФ, приговор вступил в законную силу 22 июня 2023 года, соответственно в спорный период времени 2 июля 2023 года находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... в статусе «осужденного в законной силе».

По сведениям начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... административный истец убыл из учреждения для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... 6 июля 2023 года.

Из справки старшего инспектора ОРН ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... ФИО5 следует, что административный истец в период времени с 15 июня 2023 года содержался в камере № 29, с 3 июля 2023 года – в камере 54.

Согласно копии книги № 599 количественной проверки лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... по состоянию на 2 июля 2023 года в камере № 29 содержалось 2 человека.

По сведениям оперуполномоченного ОО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... предоставить сведения о лицах, содержащихся совместно с ФИО1 в указанных камерах не представляется возможным, так как в данном направлении учет не ведется.

В соответствии с копией журнала № 318 учета проведения прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ... прогулка для камеры №... 2 июля 2023 года начата в 10.01 час., на прогулку выведено 2 человека, прекращена – в 10.02 час. по просьбе спецконтенгента.

Врио начальника учреждения ФИО6 на запрос о предоставлении в дело видеозаписей по выводу административного истца на прогулку 2 июля 2023 года сообщил о том, что последняя не может быть предоставлена так как сроки хранения видеозаписи с камер видеонаблюдения, определены Приказом Министерства юстиции РФ от 4 сентября 2006 года № 276 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС» и составляют 30 суток.

Дополнительно указал, что проведение ежедневной прогулки производится в соответствии с главой 13 приложения 1 Приказа Минюста РФ от 4 июля 2022 года № 110, в соответствии с п. 169 приложения № 1 ПВР, для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводить ее до сведения ДПНСИ, принимающего решение по существу просьбы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что достоверных и допустимых доказательств тому, что 2 июля 2023 года административный истец не был надлежащим образом обеспечен прогулкой в материалы дела не представлено.

На выводы суда показания свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании, не влияют, поскольку точную дату, когда им с ФИО1 не была предоставлена прогулка последний пояснить не смог.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Предполагаемое нарушение прав ФИО1 имело место 2 июля 2023 года, соответственно исковое заявление о признании указанных действий незаконными подлежало направлению в суд до 2 октября 2023 года включительно.

Настоящее исковое заявление составлено административным истцом 16 октября 2023 года, направлено в адрес суда в закрытом конверте через администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... 18 октября 2023 года, то есть за пределами срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик предпринимает меры для ограничения его права на обращения в том числе с исковыми заявлениями в суд, судом не принимаются, поскольку последний убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., откуда и было подано настоящее исковое заявление, 6 июля 2023 года, то есть спустя 4 дня после оспариваемых событий.

В силу положений п. 149 ПВР в ИУ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (п. 150 ПВР ИУ).

С учетом приведенных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений суд находит несостоятельными доводы административного истца о невозможности направления корреспонденции в адрес суда в связи с отсутствием денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уважительных причин для пропуска установленного срока для подачи настоящего заявления судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать также на основании ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мазовка ФИО13 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..