Дело № №-83 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года
р.п. Сосновоборск
Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р. с участием административного истца-прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынова М.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные законом действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные законом действия. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства в сфере ЖКХ, противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования находится объект недвижимого имущества, собственник которого не известен: сооружение электроэнергетики ВЛ-0,4 кВ «Дом отдыха», протяженностью 1030м, расположенное по адресу: <адрес>. На основании заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи администрация Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области от 24.09.2021 в ЕГРП были внесены записи о принятии на учет указанного объекта. Согласно информации, поступившей из департамента государственного имущества Пензенской области, в Реестре государственного имущества Пензенской области сведений об объекте отсутствует, информацией о правообладателях данного объекта недвижимости департамент не располагает. Администрацией меры по оформлению в установленном порядке права собственности на объект не принимаются, собственник указанного объекта не определен, правоустанавливающие документы на объект отсутствуют. В результате не принятия указанных мер, нарушаются права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья, поскольку только собственник объекта имеет право выполнять необходимые мероприятия по обеспечению его готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации в случае их возникновения посредством осуществления предусмотренных законом мероприятий. Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в установленном порядке права собственности на сооружение электроэнергетики ВЛ-0,4 кВ « Дом отдыха», протяженностью 1030м, расположенное по адресу: Пензенская область, Сосновоборский район, Нижнекатмисский сельсовет, ориентировочно в 450м на северо-запад от границы с. Нижняя Липовка и обязать администрацию в течение месяца после вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке право собственности на указанный объект.
Прокурор Сосновоборского района Пензенской области Мартынов М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик - исполняющий обязанности главы администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласился.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии о ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии с ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Предусмотренное в пункте 5 Порядка положение, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований
Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п.4 ч.1 ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Судом установлено, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, противодействия терроризму.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования находится объект недвижимого имущества, собственник которого не известен: сооружение электроэнергетики ВЛ-0,4 кВ «Дом отдыха» протяженностью 1030м, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно акту по результатам проверки от 27.10.2022 администрацией не принимаются меры по оформлению в установленном порядке права собственности на указанное сооружение электроэнергетики.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 28.11.2021 объект: сооружение электроэнергетики, ВЛ-0,4 кВ «Дом отдыха», протяженностью 1030 м. кадастровый №, местонахождение объекта: <адрес>, принят на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества 28.11.2021 года.
Из сообщения ГБУ ПО « Государственная кадастровая оценка» № 1166 от 04.03.2021 следует, что в архиве учреждения отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав на указанный объект.
Согласно информации, полученной из Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Чувашской республики и Пензенской области № от 11.03.2021, объект недвижимого имущества - сооружение электроэнергетики, ВЛ-0,4 кВ «Дом отдыха», протяженностью 1030 м. кадастровый №, местонахождение объекта: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствует.
По сообщениям Департамента государственного имущества Пензенской области № от 31.05.2021 года сведения о вышеназванном объекте в реестре государственного имущества Пензенской области не учтены. Администрация Сосновоборского района Пензенской области также сообщила об отсутствии вышеуказанного объекта недвижимого имущества в реестре муниципального имущества Сосновоборского района.
Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени надлежащие меры, направленные на оформление в установленном порядке права собственности на данный объект не приняты.
В результате не принятия указанных мер, нарушаются права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья, поскольку только собственник объекта имеет право выполнять необходимые мероприятия по обеспечению его готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации в случае их возникновения посредством осуществления предусмотренных законом мероприятий.
Бездействие администрации не отвечает принципам законодательства о противодействии терроризму, поскольку не проведение необходимых мероприятий по обслуживанию объекта создает предпосылки для совершения противоправных действий, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь.
Таким образом, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, имеются законные основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные законом действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в установленном порядке права собственности на сооружение электроэнергетики ВЛ-0,4кВ «Дом отдыха» с кадастровым номером №, протяженностью 1030 м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию Нижнекатмисского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу оформить в установленном порядке право собственности муниципального образования «Нижнекатмисский сельсовет Сосновоборского района» на сооружение электроэнергетики ВЛ-0,4кВ «Дом отдыха» с кадастровым номером №, протяженностью 1030 м, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Неверова О.Т.