РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.02.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составепредседательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца –фио, представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес – фио, представителя административного ответчика ГБУ «ММЦ» фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-160/2025 по иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ведущему специалисту ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио, ГБУ адрес Миграционный Центр» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными действий ГБУ адрес Миграционный Центр» по недопуску в УВМ ГУ МВД России по адрес представителя по доверенности – ФИО2, обязании допустить представителя в структурное подразделение ГУ МВД России по адрес; признании решения ведущего специалиста ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио об отказе в приеме заявления о выдаче ВНЖ незаконным, обязании УВМ ГУ МВД России по адрес принять заявления и считать его поданным 30.10.2024 г.

В обоснование требований административным истцом указано, что 30.10.2024 года без законных на то оснований, ведущим специалистом ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес было отказано фио в принятии заявления о выдаче ВНЖ, при этом на территорию структурного подразделения не был допущен её представитель по доверенности сотрудниками ГБУ адрес Миграционный Центр».

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ГБУ «ММЦ» по доверенности фио в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из административного иска 30.10.2024 года административный истец фио, паспортные данные, гражданин адрес, обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с п.п. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако, инспектор ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио отказала в приеме заявления.

Как следует из доводов ответчика ГУ МВД России по адрес, в соответствии с подпунктом 53.3 адрес регламента МВД РФ по предоставлению государственно услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 11.06.2020 № 417, ФИО1 было отказано в приеме представленных заявления и документов к рассмотрению, в связи с отсутствием документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, предусмотренного пп. 26.10 адрес регламента. Предоставление иностранным гражданином справки не соответствовали требованиям пп.26.10 адрес регламента, так как, по мнению административного ответчика, не подтверждали наличие у ФИО1 соответствующего банковского вклада, что подтверждается письменными пояснениями фио

Также 30.10.2024 сотрудниками ГБУ адрес «ММЦ» представитель административного истца по доверенности ФИО2 не был допущен в УВМ ГУ МВД России по адрес, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В подтверждение доводов административный истец представил сведения о предварительной записи на подачу документов 30.10.2024 г. в 13:15, в том числе талон-уведомление № 148, номер очереди № 3717.

Как указывает административный истец, все необходимые документы, предусмотренные для предоставления вида на жительство, вместе с заявлением были предоставлены в полном объеме, отказ основан на формальных обстоятельствах.

В соответствии с п.п. п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.

Право административного истца на подачу заявления о выдаче вида на жительство административным ответчиком не оспаривается, как и факт недопуска представителя административного истца на адрес «ММЦ» и отказ в принятии заявления.

Согласно подпункту 53.3 пункта 53 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Административный ответчик указал, что иностранному гражданину на приеме даны соответствующие разъяснения. В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

Проверка заявления и предоставляемых документов является обязанностью сотрудника, осуществляющего прием лиц, обратившихся за оказанием государственной услуги. При наличии оснований отказа в приеме заявления, такое заявление и документы возвращаются заявителю.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утверждённого приказом ГУ МВД России по адрес от 15 июля 2016 года № 306 Управление является структурным подразделением ГУ МВД России по адрес, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по адрес и настоящим Положением.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 10.11.2014 № 629-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения адрес миграционный центр» функции и полномочия учредителя ГПУ «Миграционный центр» осуществляет Департамент экономической политики и развития адрес.

Таким образом ГБУ адрес «ММЦ» в структуру ГУ МВД России по адрес не входит, подразделением подконтрольным ГУ МВД России по адрес не является.

10 мая 2023 года между ГБУ адрес «ММЦ» и ГУ МВД России по адрес заключен договор безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, закрепленным на праве оперативного управления за государственным учреждением адрес № ГУ-БП-14299/23.

Одной из основных целей деятельности ГБУ адрес «ММЦ» является оказание содействия территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, и их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Согласно подпункту 8.3.1 договора ГУ МВД России по адрес обязано выполнять правила и требования ГБУ Москвы «ММЦ» по пропускному, внутриобъектному и скоростному режимам на территории.

ГБУ «Миграционный центр» для осуществления основной деятельности передано в оперативное управление здание (далее - Центр), в котором осуществляют свою деятельность непосредственно ГБУ «Миграционный центр», территориальные подразделения МВД России, а также уполномоченные организации, проводящие в отношении иностранных граждан медицинское освидетельствование, тестирование на знание ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Ежедневно Центр посещают около 15 тысяч иностранных граждан.

Указанная специфика деятельности Центра требует его использования с особым правовым режимом.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ адрес «ММЦ» относится к местам массового пребывания людей 1 категории.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориального органа МВД России, ГБУ адрес «ММЦ» и иных организаций, находящихся на данной территории, Положением об организации пропускного и внутриобъектового режимов ГБУ Москвы «ММЦ» установлены соответствующие режимы, ограничивающие доступ посетителей.

Как указал в отзыве представитель ответчика, уполномоченные представители иностранных граждан на территорию и в помещения ГБУ адрес «ММЦ» не допускаются, поскольку в силу законодательства Российской Федерации в сфере миграции у них отсутствует право на обращение в целях получения соответствующих государственных услуг (функции), кроме того, они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации беспрепятственный доступ на объекты организаций.

Положением предусмотрен пропуск посетителей, являющихся гражданами Российской Федерации, на территорию и в помещения ГБУ адрес «ММЦ» в случае их прибытия со следующими целями (при наличии их документального подтверждения):

а) сопровождения (представления интересов) своих несовершеннолетних детей, являющихся иностранными гражданами, сопровождения (представления интересов) несовершеннолетних детей, иностранных граждан, в отношении которых установлена опека или попечительство;

б) сопровождения недееспособных или ограниченно дееспособных иностранных граждан;

в) сопровождения супруга, родителей и совершеннолетних детей - иностранных граждан для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации;

г) сопровождения инвалидов 1 и 2 групп;

д) сопровождения иностранных граждан старше 75 лет;

е) сопровождения ветеранов Великой Отечественной войны или лиц, приравненных к ним, являющихся иностранными гражданами;

ж) подачи заявления об отказе от гражданства Российской Федерации;

з) представления интересов работодателей или заказчиков работ (услуг), заключивших с иностранными гражданами трудовые или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), и которым необходимо получение государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам.

Ввиду того, что получение государственной услуги по выдаче вида на жительство на основании доверенности не предусмотрено Административным регламентом, заявление и документы, необходимые для предоставления данной услуги, подаются лично заявителем.

Только в исключительных случаях, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими особенный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо.

К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание, удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т.д.

В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Административным истцом не представлено доказательств наличия оснований, перечисленным в положении, по которым он мог пройти на адрес «ММЦ» со своим представителем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие представителя совместно с иностранным гражданином на адрес «ММЦ» не влечет нарушение конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Кроме того отказ в допуске представителя и отсутствие у заявителя глубоких познаний в области миграционного законодательства не лишает возможности обратится с заявлением о выдаче вида на жительства.

Таким образом, предоставление услуг в сфере миграции исключительно лично иностранному гражданину не является ограничением прав истца на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренной Конституцией Российской Федерации и не препятствует представителю истца в осуществлении профессиональной деятельности.

Присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» никаким образом не могло повлиять на прием заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 30.10.2024 г. ведущим специалистом-экспертом ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио выдана справка об отказе в приеме документов, поданных ФИО1 с целью предоставления государственной услуги ‒ получение вида на жительство в Российской Федерации.

Из содержания справки следует, что в качестве нормативно-правового обоснования отказа в приеме документов административный ответчик указал лишь на п. 53.3 Административного регламента приказа МВД России № 417.

Между тем названный пункт, который находится в разделе, регламентирующем исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусматривает, что к таким основаниям относится отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Таким образом, названное административным ответчиком правовая норма является бланкетной и требует, чтобы должностным лицом ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес были указаны конкретные отсутствующие документы, обязанность предоставить которые законом возложена на заявителя.

Однако таких документов в справке об отказе в приеме документов от 30.10.2024 г. не поименовано, что придает обжалуемому отказу административного ответчика произвольный характер.

При этом доводы административного ответчика УВМ ГУ России по адрес о том, что административным истцом при подаче документов не был доставлен документ, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, предусмотренного пп. 26.10 адрес регламента, оспаривается материалами дела.

Так, согласно материалам дела административным истцом при подаче заявления была предоставлена банковская справка, согласно которой на имя ФИО1 23.10.2024 г. в ПАО Сбербанк открыт вклад на сумму сумма, тем самым административным истцом подтвержден факт возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку в данном случае отказ в приеме документов не может быть признан законным, поскольку оснований для отказа административному истца в приеме документов в связи с отсутствием документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, предусмотренного пп. 26.10 адрес регламента, у ведущего специалиста-эксперта ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ведущего специалиста-эксперта ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес фио от 30.10.2024 г. в приеме заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и приложенных к нему документов, обязав ГУ МВД России по адрес организовать прием указанного заявления и документов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2025 г.