УИД 38RS0032-01-2025-005081-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре Склабинской М.Б.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3674/2025 по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8 к администрации г. Иркутска, заместителю начальника департамента – начальнику отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики администрации г. Иркутска ФИО9 о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО7, ФИО8 указали, что 10.05.2025 обратились с заявлением о передаче квартиры, расположенной по адресу: г. Иркутска, мкр. Зеленый, д. 18, кв. 63, в общую долевую собственность по ? каждой, в порядке приватизации. На заявление получили ответ департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от 20.05.2025, которым в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отказано. В качестве причины отказа в приеме документов указано на неполный пакет документов, а именно: необходимость предоставления решения суда об утрате права пользования спорным жилым помещением несовершеннолетними ФИО13, ФИО14, ФИО17, ФИО15 Вместе с тем несовершеннолетние никогда не проживали и не были зарегистрированы в спорном жилом помещении.
На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение заместителя начальника департамента – начальника отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики администрации г. Иркутска ФИО9 от 20.05.202 № 082-74-4922/25 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, обязать администрацию г. Иркутска принять документы к рассмотрению.
Административные истцы ФИО7, ФИО8, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились. Реализовали свое право на участие через представителя ФИО1
Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, указав на необходимость исключения нарушения прав несовершеннолетних при разрешении вопроса о передаче жилого помещения в собственность.
Административный ответчик заместитель начальника департамента – начальник отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики администрации г. Иркутска ФИО9, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась. В суд представила заявление, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы письменных возражений и дополнений к ним администрации г. Иркутска, рассмотреть дело в её отсутствие.
Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу части 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В силу статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан и предоставляется гражданину в пользование по договору социального найма именно для фактического проживания в нем.
Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Передача жилых помещений в собственность граждан, в порядке приватизации, осуществляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации», утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.06.2019 № 031-06-427/9 (далее, административный регламент).
Согласно п. 4 административного регламента заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Пунктом 18 административного регламента предусмотрено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.
Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент.
Для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление о предоставлении муниципальной услуги, основной документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации), предоставляется в случаях обращения заявителя без использования Портала, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, лица, уполномоченного в установленном порядке члена семьи заявителя, лица, зарегистрированного в приватизируемом жилом помещении (нотариально удостоверенная доверенность), законного представителя лица, имеющего право пользования данным помещением на условиях социального найма, достигшего 14-летнего возраста, или решение уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа (в отношении недееспособных/ограниченно дееспособных граждан, а также детей, оставшихся без попечения родителей, детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), оформленные в установленном порядке и подтверждающие полномочия представителя заявителя по предоставлению документов для подписания Договора передачи в порядке приватизации занимаемых гражданами жилых помещений (далее - договор передачи), получению договора передачи, вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным/ограниченно дееспособным (копия, заверенная судом, принявшим решение) - представляется в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, а также лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма, согласие органа, уполномоченного в сфере опеки и попечительства, на передачу в порядке приватизации жилого помещения в собственность недееспособного/ограниченно дееспособного гражданина, а также в собственность детей, оставшихся без попечения родителей, детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - представляется в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, а также лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма, сведения о лицах, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства, а также состоящих на миграционном учете совместно по одному адресу, выписка из личного дела (справка) с указанием периода прохождения службы, состава семьи и отражения регистрации при воинской части по периодам службы (для офицеров, в том числе уволенных в запас, и членов их семей; граждан, которым предоставлено (было предоставлено) в пользование служебное жилое помещение при воинской части на период трудового договора (контракта), и членов их семей) - представляются в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма (в случае прохождения службы), справка об освобождении гражданина, участвующего в приватизации, и ее копия - представляется в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма (в случае отбывания наказания в местах лишения свободы), вступившее в законную силу решение суда (о наличии или лишении (отсутствии) жилищных имущественных прав на жилое помещение заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма) (копия, заверенная судом, принявшим решение) - представляется в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма (при наличии в отношении таких лиц вступившего в силу решения суда), вступивший в законную силу приговор суда (копия, заверенная судом, принявшим решение), а также документ, подтверждающий отбывание наказания гражданами, осужденными к лишению свободы или к принудительным работам (в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995 № 8-П), - представляется в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма (при наличии в отношении таких лиц, вступившего в силу приговора суда), письменное согласие на приватизацию занимаемого жилого помещения заявителя, члена семьи заявителя, иного лица, зарегистрированного в приватизируемом жилом помещении, лица, имеющего право пользования данным помещением на условиях социального найма, достигшего 14-летнего возраста, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке, или письменный отказ от приватизации занимаемого жилого помещения члена семьи заявителя, иного лица, зарегистрированного в приватизируемом жилом помещении, лица, имеющего право пользования данным помещением на условиях социального найма, достигшего 14-летнего возраста, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном законом порядке, удостоверенное в нотариальном порядке, письменный отказ от участия в приватизации, предварительное разрешение органов опеки и попечительства - в случае, когда жилое помещение, в котором проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передается им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов, либо по инициативе указанных органов, либо согласие родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства - в случае, когда жилое помещение, в котором проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передается им в собственность по их заявлению, справка органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, о потребительских качествах и общей площади жилого помещения (в случае несоответствия сведений о площади жилого помещения, указанных в данной справке, сведениям, указанным в правоустанавливающем документе на жилое помещение, она должна содержать информацию органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о возможных причинах такого несоответствия), решение суда общей юрисдикции, подтверждающее утрату права пользования жилым помещением несовершеннолетним, - в случае проживания несовершеннолетнего отдельно от лиц, которым это жилое помещение передается в общую долевую собственность (п. 25 административного регламента).
Пунктом 28 административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, в том числе, если заявителем предоставлен неполный комплект документов, предусмотренных пунктом 25 административного регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании ордера от 17.02.1990 № серия АБ ФИО3 с семьей из 4 человек предоставлено право занятия 2 комнат площадью 27 кв.м. в <адрес> <адрес> <адрес>. В список лиц, въезжающих по ордеру включены: ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь), ФИО21 ФИО10 (дочь).
Согласно справке МУП «БТИ г. Иркутска» от 24.04.2025 о наличии общей площади и потребительских качествах квартиры, квартира по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 47,7 кв.м., жилая – 27,6 кв.м.
Кроме того, МУП «БТИ г. Иркутска» 24.04.2025 выдано заключение, согласно которому ордер № серия АБ от ДД.ММ.ГГГГ с указанной площадью 27 кв.м. выдан без учета данных МУП «БТИ г. Иркутска».
Спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности администрации г. Иркутска, что не оспаривается сторонами.
10.05.2025 ФИО7 обратилась в ГАУ «МФЦ ИО» с заявлением о передаче в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда). В графе «Сведения об участниках приватизации» указаны ФИО7, ФИО8
Данное заявление с приложенным пакетом документов передано в департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска 12.05.2025.
Решением от 20.05.2025 № 082-74-4922/25 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отказано в связи неполным предоставлением документов, предусмотренных п. 25 административного регламента, подлежащих обязательному предоставлению заявителем. В обосновании решение указано на то, что у ФИО7 и ФИО8 имеются несовершеннолетние дети: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом не представлен документ, предусмотренный пп. 15 п. 25 административного регламента, а именно: документ, подтверждающий отсутствие либо утрату права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> <адрес> несовершеннолетними, в данном случае решение суда, которым разрешено право несовершеннолетнего на это жилое помещение.
Оценивая доводы административного ответчика в решении об отказе в принятии документов, суд установил следующее.
ФИО3 и ФИО4 являются родителями ФИО5 и ФИО6.
ФИО11 в результате заключения брака 09.06.2009 сменила фамилию на ФИО12. ФИО18 в результате заключения брака 30.05.2014 сменила фамилию на ФИО19.
Как указано ранее, ФИО3 на основании ордера предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> В данное жилое помещение, согласно поквартирной карточке въехали жена ФИО16, дочери ФИО5, ФИО6, где были зарегистрированы 08.05.1990.
ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут. В результате чего ФИО4 вместе с дочерьми переехала в г. Ярославль, выписавшись из спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. При этом, как следует из доводов административного искового заявления ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленной в материалы дела справке от 25.04.2025 № 100, по сведениям паспортного стола управляющей компании ООО УК «Меридиан» никто не зарегистрирован по месту жительства/пребывания по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения изложены в справке управляющей компании по состоянию на 23.07.2025.
Исходя из представленных документов и доводов стороны административного истца, в спорном жилом помещении на момент его предоставления зарегистрированы родители заявителей и сами заявители. На момент подачи заявления о приватизации жилого помещения лица, в нем зарегистрированные, отсутствуют.
Из приложенных к заявлению копий паспортов ФИО7, ФИО8, а также в рамках полученных в порядке межведомственного взаимодействия ответов службы ЗАГС, административным ответчиком установлено наличие несовершеннолетних детей: у ФИО7 – ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ФИО8 – ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, у ФИО8 имеется несовершеннолетняя дочь ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно свидетельству о рождении ФИО20 родился в <...>, зарегистрирован с 25.09.2014 по настоящее время по адресу: <адрес> (адресная справка от 20.06.2025).
Местом рождения ФИО22 также является г. Ярославль, местом регистрации с 12.08.2022 по настоящее время является <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о рождении и адресной справкой.
ФИО23, согласно свидетельству о рождении, родилась в <адрес>. С 04.12.2009 по 26.01.2022 была зарегистрирована по месту жительства: <адрес> <адрес>. Со 02.02.2022 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: <адрес> <адрес>.
ФИО24, родившаяся в г. Санкт-Петербург, также была зарегистрирована по месту жительства родителей: с 23.04.2015 по 26.01.2022 по адресу: <адрес>. Со 02.02.2022 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, стр. 1, <адрес>.
В статье 2 Закона о приватизации закреплено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в соответствии с названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации, в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
В силу предписаний статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (часть 1).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения; если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи (части 3 и 4 названной выше статьи).
Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилое помещение, определяемое им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств чего является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение.
Из представленных в материалы дела письменных доказательств судом достоверно установлено, что несовершеннолетние дети административных истцов, во-первых, рождены вне пределов г. Иркутска. Во-вторых, никогда не проживали в спорном жилом помещении. С момента рождения и до настоящего времени вместе со своими родителями проживают в г. Ярославле и г. Санкт-Петербург соответственно.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что несовершеннолетние дети ФИО7, ФИО8 на момент их обращения с заявлением о передаче в собственность приобрели право пользования жилым помещением, в которое никогда не вселялись и в котором никогда не были зарегистрированы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г. Иркутска решения от 20.05.2024 № 082-74-4922/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО7, ФИО8 от 10.05.2025 в течение 35 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
При этом, принимая во внимание принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ, а также стадию входящего контроля заявлений о передаче в собственность жилых помещений, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика, который предоставляет муниципальную услугу по передаче в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда, обязанность по принятию к рассмотрению документов.
В связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 20.05.2025, административное исковое заявление подано 18.08.2025 посредством заполнения формы ГАС «Правосудие» на сайте суда, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО7, ФИО8 к администрации г. Иркутска, заместителю начальника департамента – начальнику отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики администрации г. Иркутска ФИО9 о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права удовлетворить в части.
Признать решение администрации города Иркутска от 20.05.2025 № 082-74-4922/25 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, незаконным.
Возложить на администрацию города Иркутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7, ФИО8 от 10.05.2025 в течение 35 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления в части обязания администрации г. Иркутска принять к рассмотрению документы для предоставления муниципальной услуги отказать.
Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить административному истцу и в суд.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 26.11.2025.