Дело № 2а-5707/2022 УИД: 78RS0006-01-2022-006814-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Санкт-Петербург 08 декабря 2022 года
Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Грибова И.Н.,
при секретаре Садыговой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «Дачное», ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга к призывной комиссии МО «Дачное» и просит суд признать решение призывной комиссии МО «Дачное» от 04.07.2022 о признании его временно не годным к военной службе в Вооруженных силах РФ призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории муниципального округа «Дачное» Кировского района г. Санкт – Петербурга, обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан РФ проживающих на территории МО «Дачное» Кировского района г. Санкт – Петербурга признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе, присвоить ему категорию годности «В».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района города Санкт-Петербурга, решением призывной комиссии МО «Дачное» в Санкт – Петербурге от 04.07.2022 года ему присвоена категория годности "Г" - временно не годен к военной службе.
Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что при проведении процедур медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии допущен ряд грубых нарушений. Административный истец полагает, что у него имеется заболевание, препятствующие прохождению службы по призыву, в частности призывной комиссией не учтено состояние его здоровья, а также предоставленная им медицинская документация, подтверждающая наличие заболевания, а именно «<данные изъяты>». Указанное заболевание подпадает под п. «в» ст.52 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В рамках весеннего призыва 2022, в соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» административный истец был направлен на дополнительное обследование по своему заболеванию в СПб ГБУЗ «Елизаветинскую больницу», где диагноз «<данные изъяты>» был подтвержден. В Первом Санкт – Петербургском медицинском университете имени академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения РФ ему выполнили <данные изъяты>. Результат данного обследования должен быть принят во внимание, как опорный диагностический критерий. Таким образом, призывная комиссия приняла неверное решение по определению категории годности к военной службы, допустив нарушение прав административного истца.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленный административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала.
Заинтересованное лицо врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района г. Санкт-Петербурга, подлежащих призыву на военную службу, ФИО9 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражал.
Административный ответчик Призывная комиссия МО «Дачное» Кировского района г. Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.
Учитывая положения статей 45, 96, 100, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.
На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565.
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565).
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт – Петербурга» (военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт – Петербурга) с января 2017 года.
Решением ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» от 04.07.2022 г., протокол № 25 административный истец ФИО1 признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев.
Из листа медицинского освидетельствования от 01.07.2022 года усматривается, что административному истцу выставлен диагноз – «<данные изъяты>». На основании ст. 53.13 г. графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности - "Г" - временно не годен к военной службе сроком шесть месяцев.
Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ФИО1 ссылается на то, что в ходе прохождения медицинского освидетельствования в призывной комиссии в период весеннего призыва 2022 он указал, что имеет заболевание «<данные изъяты>», которое при вынесении итогового заключения о категории годности к военной службе давало медицинской комиссии право применить п. «в» ст. 52 Расписания болезней, на основании которой предписано определить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
В подтверждение своих доводов о наличии бронхиальной астмы ФИО1 указывает, что он прошел медицинское обследование в Первом Санкт – Петербургском государственном медицинском университете им. Академика И.П. Павлова Министерства здравоохранения РФ, где ему выполнили <данные изъяты>
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» в ходе рассмотрения дела пояснила, что административным истцом в материалы дела, врачам-специалистам и на заседании призывной комиссии не было предоставлено документов, которые бы свидетельствовали о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые могли являться основанием для освобождения от прохождения военной службы по призыву, и подпадали под действие ст.43 Расписания болезней. В ходе медицинского освидетельствования были учтены жалобы гражданина, изучен анамнез, что нашло свое отражение в листах медицинского освидетельствования.
Судом были проверены доводы административного истца, а также возражения стороны административного ответчика относительно отсутствия у ФИО1 клинического диагноза «<данные изъяты>».
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно объяснениям заинтересованного лица - врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО9, на основании жалоб ФИО1 и представленного <данные изъяты>
С учетом того обстоятельства, что ходатайство о проведении по делу судебной военно-врачебной экспертизы административным истцом не было заявлено, а также с учетом наличия у административного ответчика довода о состоянии здоровья административного истца, поскольку призывной комиссией МО «Дачное» оценены должным образом жалобы призывника ФИО1 на состояние его здоровья и результаты обследования призывника в медицинских учреждениях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о неправильности заключения врачей.
Принимая во внимание, что дополнительных медицинских документов в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии МО «Дачное» заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущей установление иной категории годности к военной службе.
Документального подтверждения о наличии заболевания, влекущего установление категории годности к военной службе «В» и зачисление в запас, административным истцом не представлено.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Такие обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлены, в связи с чем заявленные административным истцом требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии не подлежат удовлетворению.
Административным истцом заявлено требование об обязании призывной комиссии МО «Дачное» Кировского района г. Санкт-Петербурга признать административного истца ограниченно годным к военной службе, присвоении категории годности «В».
Разрешая заявленное требование административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Статьей 23 указанного Закона граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1).
Таким образом, обязанность по определению категории годности призывника к военной службе законом возложена исключительно на военно-врачебную комиссию.
На призывную комиссию в силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу;
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
- об освобождении от призыва на военную службу;
- о зачислении в запас;
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Таким образом, вынесение заключения о категории годности к военной службе не входит в полномочия призывной комиссии и не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с чем заявленные требования административного истца подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии МО «Дачное», ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" об оспаривании решения призывной комиссии – оставить без удовлетворения.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.Н. Грибов
Мотивированное решение суда составлено 12.12.2022 года.