КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2023-008198-36
дело № 2а-6201/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Каримова С.Р.,
при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры ... к Исполнительному комитету муниципального образования ..., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО1 о признании постановления недействующим в части, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура ... обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании постановления недействующим в части, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт.
В обоснование административного иска указано, что в ходе изучения постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ...» было установлено его несоответствие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закону Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об образовании» в той мере, в которой в нём не предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и не определён порядок такой замены.
По результатам проверки прокуратурой города ... в адрес административного ответчика принесён протест с требованием привести оспариваемое постановление в соответствие с нормами действующего законодательства.
В удовлетворении требований прокурора Исполнительным комитетом муниципального образования ... было отказано.
На основании изложенного, прокуратура ... просила суд признать недействующим постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ...» в части отсутствия возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, возложить на административного ответчика обязанность принять нормативно-правовой акт, в котором предусмотреть порядок замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО1, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования ...».
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры ... ФИО2 административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования ..., заинтересованного лица МКУ «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО3 административный иск не признала по изложенным в возражениях доводам, пояснила, что Федеральный закон от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закон Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об образовании» не содержит императивных требований об обязательной необходимости установления возможности замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья денежной компенсацией и определения порядка такой замены.
Административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Из материалов дела следует, что в исполнение положений Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Республики Татарстан от ... ...-РТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...», муниципальной программы «Развитие образования в городе Казани на 2022 - 2026 годы», а также в целях обеспечения полноценным сбалансированным питанием и предоставления дополнительных мер социальной поддержки учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений ... комитетом муниципального образования ... принято постановление ... от ... «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ...», которым утверждено Положение о порядке организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ..., нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу пункта 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Надлежит иметь ввиду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим (пункт 30).
В силу пункта 31 Постановления, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.
В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации) и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы административного истца, заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (пункт 33).
Согласно пункту 34 Постановления, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 35 Постановления, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 4 статьи 43 Закона).
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 13 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О местном самоуправлении в ...».
В соответствии с частью 1 статьи 38, части 7 статьи 40 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением представительного органа муниципального образования ... от ... ..., Исполнительный комитет ... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере образования.
В силу статьи 63 Устава нормативные правовые акты, принятые Исполнительным комитетом должны быть официально опубликованы (обнародованы) в десятидневный срок со дня их подписания, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно представленным материалам дела постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ...» опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(633) от ..., так же опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления ... (...).
Процедура принятия и опубликования нормативно-правового акта, установленная Федеральным законом от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования ..., утвержденного решением представительного органа муниципального образования ... от ... ..., была соблюдена, постановление от ... опубликовано.
Проверяя полномочия Исполнительного комитета муниципального образования ... на принятие оспариваемого нормативного акта, суд считает, что постановление об утверждении проекта планировки территории принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.
Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа местного самоуправления на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.
Вместе с тем суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Так, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В силу части 7.2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно части 6.1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 22 июля 2013 года № 68-ЗРТ «Об образовании» порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями Республики Татарстан и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления.
Из анализа содержания оспариваемого постановления следует, что в нём, вопреки требованиям приведённых нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и не определён порядок такой замены.
При этом обязанность по установлению названного порядка, согласно вышеприведённым положениям закона, напрямую возложена на орган местного самоуправления.
Доводы административного ответчика о том, что Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закон Республики Татарстан от 22 июля 2013 года № 68-ЗРТ «Об образовании» не содержит императивных требований об обязательной необходимости установления возможности замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья денежной компенсацией и определения порядка такой замены, основаны на неверном толковании вышеприведённых норм права и не соответствует применению на практике и истолкованию названных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Так, Приказом Минобрнауки Республики Татарстан от 01 февраля 2023года № под-183/23 предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями Республики Татарстан на дому, денежной компенсацией, и определён порядок такой замены.
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18ноября 2023 года № 1001 предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на дому, денежной компенсацией, и определён порядок такой замены.
Постановлением муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» от 15 июня 2023 года №1766 также предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными организациями Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на дому, денежной компенсацией, и определён порядок такой замены.
Таким образом, неверное истолкование административным ответчиком положений части 7.2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 6.1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 22 июля 2013 года № 68-ЗРТ «Об образовании» фактически ставит обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными организациями ..., на дому в неравное положение с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано иными государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое постановление недействующим в той мере, в которой в нём не предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и не определён порядок такой замены.
Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Руководствуясь вышеприведённой нормой, а также императивными положениями части 7.2 статьи 79 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 6.1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об образовании» суд, в целях исключения нарушение прав, свобод и законных интересов обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными общеобразовательными организациями ..., на дому, полагает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанность принять нормативно-правовой акт, предусматривающий возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и определить порядок такой замены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры ... к Исполнительному комитету муниципального образования ..., руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО1 о признании постановления недействующим в части, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт удовлетворить.
Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... «Об обеспечении питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений ...» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в той мере, в которой в нём не предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и не определён порядок такой замены.
Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанность принять нормативно-правовой акт, предусматривающий возможность замены бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями на дому, денежной компенсацией, и определить порядок такой замены.
Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования ...» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления ... (...).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов
Копия верна.
Судья С.Р. Каримов