Дело №а-№/2023

УИД 23RS0№-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2023г. г. Краснодар Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконными действий по проведению ДД.ММ.ГГГГ контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования и акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола осмотра земельного участка общей площадью 2240+/-17 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», на котором возводится индивидуальный жилой дом в соответствии с упрощенными правилами возведения объектов индивидуального жилищного строительства, установленными ст. 15 Градостроительного кодекса РФ

ФИО1 полагает, что не является субъектов государственного контроля (надзора), поскольку осуществляет строительство индивидуального жилого дома для личных нужд, основания проведения внеплановой проверки отсутствовали, о ее проведении извещен не был, все материалы проверки составлены по результатам визуального осмотра без взаимодействия с собственником земельного участка. Просит признать действия департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, выразившиеся в проведении ДД.ММ.ГГГГ контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования незаконными, признать незаконными акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-45-НА и протокол осмотра земельного участка общей площадью 2240+/-17 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что контрольное (надзорное) мероприятие назначено и проведено в пределах полномочий и в соответствии с нормами законодательства о государственном контроле (надзоре).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска возражал.

Представитель администрации Тверского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая принятые судом меры по извещению третьих лиц, положения ст. 150,226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строи тельного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлении регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1.1 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 статьи 54 ГрК РФ.

Порядок организации и осуществления департаментом регионального государственного строительного надзора установлен Федеральным законе № 248-ФЗ, Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Общие требования) и Положением о региональном государственном строительном надзоре, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положен о региональном государственном строительном надзоре).

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Пунктом 5.3. Положения о региональном строительном надзоре установлено, что региональный государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

выездное обследование.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться осмотр, инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

В силу части 2 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Положениями части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что выездное обследование проводится на основании задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с заданием департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО-ГСН/2022 поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении деятельности административного истца по объекту капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

В ходе проведения выездного обследования проведено контрольное (надзорное) действие — осмотр, которое оформлено протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ

При проведении выездного обследования установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

На указанном земельном участке выполнены строительно-монтажные работы по устройству монолитных железобетонных конструкций 2-х этажного объекта капитального строительства.

По информации Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, предоставленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешений на строительство, уведомлений о соответствии планируемого строительства на указанном земельном участке не выдавалось, разрешение на ввод, уведомления о соответствии построенного объекта также не выдавалось.

При этом, в соответствии с положениями статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Аналогичная норма содержится в Правилах землепользования и застройки Тверского сельского поселения <адрес>, утверждёнными решением Совета Тверского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с чем, в акте выездного обследования сделан вывод, что фактически строительство объекта индивидуального строительства, расположенного на указанном участке, осуществляется в отсутствие, оформленного в соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки Тверского сельского поселения <адрес>, утверждёнными решением Совета Тверского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-45-НА с приложением протокола осмотра и фотоматериалов.

Во исполнение части 2 статьи 88 и части 9 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ указанный акт выездного обследования направлен ФИО1 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/22 посредством Почты России.

Доводы административного истца о том, что он не является субъектом государственного контроля (надзора), основаны на неверном толковании норм материально права.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами понимаются, в том числе граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Исходя из вышеизложенного следует, что граждане, которые не являются индивидуальными предпринимателями являются контролируемыми лицами тогда, когда они владеют (пользуются) производственными объектами, которые являются объектами контроля. При этом, понятие производственного объекта дано в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ и не обязательно связано с производственной деятельностью. Это может быть земельный участок, не производственный объект недвижимости, помещение, оборудование, транспорт. Основным критерием является то, чтобы в этом виде контроля данный "производственный объект" признавался объектом контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Пунктом 16 части 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя.

В связи с тем, что выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Краснодарский край, <адрес>, следовательно, он является контролируемым лицом, в понятии Федерального закона № 248-ФЗ, и контрольное (надзорное) мероприятие в отношении его деятельности назначено в соответствии с нормами законодательства государственном контроле (надзоре).

Несостоятельными также являются доводы ФИО1 относительно порядка назначения выездных проверок.

Выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ), в связи с чем на него не распространяются требования, изложенные в Административном исковом заявлении, связанные с основаниями, организацией и проведением выездных проверок.

Порядок назначения и проведения выездного обследования определен статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, часть 4 которой прямо указывает, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Следовательно, довод административного искового заявления о нарушении при проведении мероприятия в связи с отсутствием уведомления является несостоятельным и не основан на нормах закона.

В пункте 10 Постановления Правительства № 336 прямо указано, что допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При этом в административном исковом заявлении отсутствуют какие- либо ссылки и доказательства того, какие права административного истца нарушены оспариваемыми действиями, либо какие обязанности на него возложены.

Кроме того, в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Оспариваемый по настоящему делу акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-45-НА не содержит каких-либо требований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, и соответственно не может выступать предметом оспаривания.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из вышеизложенного следует, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют в связи с тем, что контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении деятельности Административного истца по объекту капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, назначено и проведено департаментом в переделах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами законодательства о государственном контроле (надзоре), каких-либо прав Административного истца не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконными действий по проведению контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования и признании незаконными акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-45-НА, протокола осмотра земельного участка общей площадью 2240+/-17 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий