Решение по делу № 2А-1924/2025 от 23.09.2025 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

№ 2а-1924/2025

26RS0035-01-2025-003279-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09.09.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкиной Н.Н.,

представителя заинтересованных лиц: «Сас Групп», ФИО1 по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившихся в не устранении нарушений, указанных в представлении прокурора Шпаковского района Ставропольского края, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении требований земельного законодательства при проведении уполномоченным органом кадастровых работ и иным вопросам, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 26:11:051201:51, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, относится к территории, градостроительные регламенты на которые устанавливаются из состава сельскохозяйственных угодий, к категории земель сельскохозяйственного назначения. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 06.10.2010 № 401 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: юго-восточнее от ориентира здания администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета» утверждена схема расположения земельного участка из земель с расположенными на нем объектами недвижимости, площадью 36366 кв.м., в границах согласно графическому материалу, для производства товарной рыбы, общей площадью № Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 15.04.2011 № 160 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, ФИО3» между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с указанным выше местоположением, для производства товарной рыбы, с расположенными на нем объектами.

Согласно информации Ставропольского отдела водных ресурсов Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:051201:51 находится часть водотока р.Земзюлька, который в силу ст. 8 ВК РФ относится к собственности Российской Федерации.

Земзюлька - река в России, протекает в Ставропольском крае, впадает в Егорлыкское водохранилище, согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ находится в собственности РФ. Закрепленное в ч. 1 ст. 8 ВК РФ право федеральной собственности на водные объекты предопределяет то, что изменение границ водных объектов федеральной собственности при создании водоема (пруда) не может ограничивать право федеральной собственности на соответствующие водные объекты. Соответственно водоемы (пруды), расположенные на водотоке р. Земзюлька также отнесены к федеральной собственности.

В государственном водном реестре под кодом № зарегистрирован водный объект р. Земзюлька, относится к Донскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки - Егорлык от Сенгилеевского гидроузла до Егорлыкского гидроузла, речной подбассейн реки - бассейн притоков Дона ниже впадения Северного Донца. Речной бассейн реки - Дон (российская часть бассейна). Форма собственности - федеральная.

Ширина водоохранной зоны, согласно ст. 65 ВК РФ устанавливается в размере 100 метров.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № обременены водоохранной зоной и прибрежной защитной полосой р. Земзюлька, надлежит строго соблюдать водоохранный режим согласно требованиям водного и природоохранного законодательства.

В связи с внесением изменений в ЗК РФ, изложенных в статье 14 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 03.06.2006 № 73-ФЗ, запрещается приватизация земель участков в пределах береговой полосы (20 м), установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли, в пределах которых расположены водные объекты находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Таким образом, на момент заключения спорной сделки в границах земельного участка с кадастровым номером № находился объект федеральной собственности, доступ к которому ограничен неопределенному кругу лиц, который не может быть предоставлен в собственность лиц под видом процедуры предоставления земельного участка.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) вода объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев протяженность которых от истока до устья не более чем десять километра составляет пять метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

Таким образом, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, издав вышеуказанное постановление и заключив договор аренды, фактически распорядилась федеральной собственностью, в частности земельного участка, на котором расположен водный объект находящийся федеральной собственности, чем нарушила права собственника Российской Федерации, предусмотренные ст. ст. 209, 260 ГК РФ на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

В соответствии со ст. 2, 7 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольской края и органами государственной власти Ставропольского края» с ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, доводы обращения ФИО1 о нарушении требований земельного законодательства, допущенных при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части включения водного объекта, относящегося к объектам федеральной собственности, нашли свое фактическое подтверждение.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района Министерством имущественных отношений Ставропольского края (далее - Министерство) доведено государственное задание (от 28.11.2024 № 3906-ИСХГУ) государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее - ГБУ СК «Ставкрайимущество») с целью исключения водных объектов из границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:051201:51, площадью 41,1 га, категория: земли сельскохозяйственного назначения, который находится в долгосрочной аренде у ФИО1 и ФИО4

Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХГУ следует, что гидротехническое сооружение (дамба) с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м., находится в собственности ФИО1 ? доли и ФИО5 ? доли, частично расположено в устье реки Земзюлька.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка, расположены в том числе объекты недвижимости:

трубопровод, назначение: «подача воды» с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты> м., без координат границ, находящийся в общей долевой собственности у ФИО1 7/20 доли, ФИО5 7/20 доли, ФИО6 1/10 доли, ФИО4 1/10 доли, ФИО7 1/10 доли;

трубопровод, назначение: «подача воды» с кадастровым номером №, протяженностью 225 м., без координат границ, находящийся в общей долевой собственности у ФИО1 7/20 доли, ФИО5 7/20 доли, ФИО6 1/10 доли, ФИО4 1/10 доли, ФИО7 1/10 доли.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СК «Ставкрайимущество» письмом № СКИ/исх-№ в Министерство направило акт согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей с исключением части водотока р. Земзюлька и четырех прудов из границ земельного участка, однако данный акт фактически не направлялся.

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХГУ в ГБУ СК Ставкрайимущество» направлена информация о том, что согласно п. 7 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. При согласовании местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех заинтересованных лиц - участников согласования местоположения границ определенного земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется. Согласование границ земельного участка с кадастровым номером № с Министерством будет возможно после согласования с арендаторами.

По информации представленной от ГБУ СК «Ставкрайимущество совместно с арендатором (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд на земельный участок, с целью обследования объектов недвижимости в натуре, у которого выявлено, что в границах земельного участка расположены водные объекты: <адрес>, находящаяся в федеральной собственности дополнительно выявлено еще четыре водных объекта, которые являются объектами недвижимости.

В целях исполнения представления прокуратуры района, а также закона и правильного завершения кадастровых работ в отношении земельного участка № ГБУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» Министерством сделаны соответствующие запросы в Министерство природ ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (от 12.12.3 №),Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), Кубанское БВУ по Ставропольскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ №), администрацию Шпаковского МО (от ДД.ММ.ГГГГ №, ют ДД.ММ.ГГГГ №), Управление <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №).

В рамках рассмотрения обращения Кубанским БВУ (Федеральное агентство водных ресурсов) (ответ представлен по запросу ГБУ СК «Ставкрайимущество» сообщено, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № между тем, ч. 1 ст. 8 ВК РФ устанавливает презумпцию государственной собственности на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруды, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, а также юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

К прудам, которые располагаются в границах земельного участка, можно отнести только те пруды, береговая линия которых (граница пруда относится к суши) является замкнутой, а значит, гидравлическая связь с другими водными объектами отсутствует. Именно такие пруды могут являться составными частями земельных участков, в границах которых они расположены, и следовать судьбе данных земельных участков.

Имеющие гидравлическую связи с водотоками либо иными водными объектами пруды, в виду наличия «разрывов» в береговой линии и границах прудов указанным выше прудам не относятся и не следуют судьбе земельных участков границах, которых они расположены.

В этой связи для неизученных прудов необходимо провести работы по изучению водных объектов и определению береговых линий, границ водных объектов (прудов) с учетом гидрологического режима и наличия отсутствия гидравлической связи пруда с другими водотоками или водными объектами.

Гидравлическая связь между водными объектами устанавливается инструментальными методами при проведении гидрологических и гидрогеологических работ, выполняемых специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию Росгидромета.

Прокуратурой Шпаковского района и Министерством арендатору указанного земельного участка ФИО1 давались разъяснения в письменной форме о том, что требуется гидрологическая экспертиза, которая представляет собой исследование, целью которого является определение гидрологических характеристик водных объектов.

Однако, в адрес Министерства арендаторами земельного участка не предоставлена документация, подтверждающая право собственности на данные водные объекты, либо документы подтверждающие, что данные пруды подлежат отнесению к искусственным водным объектам, которые не имеют гидравлической связи с рекой Земзюлька - объектом федеральной собственности.

На основании собранной информации и полученных сведений, ГБУ СК «Ставкрайимущество» подготовлен и направлен в адрес Министерства письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СКИ/исх-415 проект акта согласования границ земельного участка без предоставления межевого плана земельного участка, в связи с чем, определить какие объекты планируются к исключению из границ земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

При этом, как указано Министерством, продолжение кадастровых работ по устранению реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером № возможно после получения заключения об изученности гидрологической связи прудов и при наличии оснований направления сведений для включения их в государственный водный реестр.

При этом, Министерством самостоятельная и инициативная работа по заключению государственного контракта на выполнение указанных работ не проведена до настоящего времени.

На основании вышеизложенного, исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений Министерством имущественных отношений Ставропольского края до настоящего времени не приняты, представление не исполнено в полном объеме.

Согласно предварительным расчетам общая сумма затрат на необходимые мероприятия составит не более 150000 рублей, что при их несущественности также свидетельствует о бездействии административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений закона.

На основании изложенного просит суд:

- признать бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края незаконным, выразившихся в неустранении указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) нарушений в полном объеме,

- обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу обратиться в территориальный орган Росгидромета (Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»), либо организацию, имеющую лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, с целью проведения мероприятий по заключению контракта на проведение работ по изучению гидрологической связи указанных водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № и последующего получения заключения об изученности прудов и при наличии оснований направления Росгидрометом сведений для включения в государственный водный реестр по результатам обследования неизученного ранее водного объекта,

- обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение месяца с момента получения заключения по результатам проведения работ в рамках заключенного контракта по изучению гидрологической связи указанных водных объектов завершить работы по исполнению государственного задания (от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХГУ) с целью исключения водных объектов из границ земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании прокурор Анашкина Н.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественным отношения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, представила возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениям, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц: «СасГрупп», ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить частично, а именно признать бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившихся в неустранении указанных в представлении прокуратуры Шпаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц: ТУ Росимущества в Ставропольском крае, ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, в суд не явились.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО8, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явились.

Суд, с учетом мнения лиц участвующем в деле, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованных лиц: «СасГрупп», ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных акт отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постанов Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводств оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделе отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, крой в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом.

В силу ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции и мировые суды рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, и законных интересов организаций, а также другие административные возникающие из административных или иных публичных правоотношения, связанные с осуществлением судебного контроля за законной обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов обращения ФИО1 (ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении требований земельного законодательства при проведении уполномоченным органом кадастровых работ и иным вопросам, в ходе которой установлено наличие реестровой ошибки при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №

Согласно постановления администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципалы округа Ставропольского края», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, относится к территории, градостроительные регламенты на которые устанавливаются, из состава сельскохозяйственных угодий, к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 06.10.2010 № 401 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: юго-восточнее от ориентира здания администрации муниципального образования Сенгилеевского сельсовета» утверждена схема расположения земельного участка из земель с расположенными на нем объектами недвижимости, площадью <данные изъяты> кв.м., в границах согласно графическому материалу, для производства товарной рыбы, общей площадью <данные изъяты>. Срок аренды земельного участка установлен; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1, ФИО3». между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, с указанным выше местоположением, для производства товарной рыбы, с расположенными на нем объектами.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Порядок использования и Охраны земель водного фонда определяется указанным кодексом и водным законодательством.

Согласно ст. 1 ВК РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статья 5 ВК РФ относит к поверхности водным объектам моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы), водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частями 1, 2 ст. ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 24 ВК РФ закреплено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

С учетом изложенного, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует нормам права.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 данного кодекса.

Согласно информации Ставропольского отдела водных ресурсов Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:051201:51 находится часть водотока р. Земзюлька, который в силу ст. 8 ВК РФ относится к собственности Российской Федерации.

В государственном водном реестре под № зарегистрирован водный объект р. Земзюлька, относится к Донскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки - Егорлык от Сенгилеевского гидроузла до Егорлыкского гидроузла, речной подбассейн реки - бассейн притоков Дона ниже впадения Северного Донца. Речной бассейн реки - Дон (российская часть бассейна). Форма собственности - федеральная.

Ширина водоохранной зоны, согласно ст. 65 ВК РФ устанавливается в размере 100 метров.

В связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации изложенных в статье 14 Федерального закона «О введении в действие Вол кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, запрещается приватизация земель участков в пределах береговой полосы (20 м), установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли, в пределах которых расположены водные объекты, находящие государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Доводы обращения ФИО1 о нарушении требований земельного законодательства, допущенных при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в части включения водного объекта, относящегося к объектам федеральной собственности, нашли подтверждение в рмаках прокурорской проверки.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ через прокуратуру Ставропольского края в адрес министра имущественных отношений Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и частично удовлетворено, так как по результатам рассмотрения представления прокуратуры района Министерство доведено государственное задание ГБУ СК «<адрес>имущество» с целью исключения водных объектов из границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> категория: земли сельскохозяйственного назначения, который находится в долгосрочной аренде у ФИО1 и ФИО4

Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение (дамба) с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты>., находится в собственности ФИО1 ? доли и ФИО5 ? доли, частично расположено в устье реки Земзюлька.

- трубопровод, назначение: «подача воды» с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> без координат границ, находящийся в общей долевой собственности у ФИО1 7/20 доли, ФИО5 7/20 доли, ФИО6 1/10 доли, ФИО4 1/10 доли, ФИО7 1/10 доли;

трубопровод, назначение: «подача воды» с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты>., без координат границ, находящийся в общей долевой собственности у ФИО1 7/20 доли, ФИО5 7/20 доли, ФИО6 1/10 доли, ФИО4 1/10 доли, ФИО7 1/10 доли.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СК «<адрес>имущество» в Министерство направило акт согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей с исключением части водотока <адрес> и четырех прудов из границ земельного участка, однако данный акт фактически не направлялся.

Как следует из письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в ГБУ СК Ставкрайимущество», согласно п. 7 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. При согласовании местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех заинтересованных лиц - участников согласования местоположения границ определенного земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется. Согласование границ земельного участка с кадастровым номером № с Министерством будет возможно после согласования с арендаторами.

По информации, представленной от ГБУ СК «Ставкрайимущество» совместно с арендатором (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд на земельный участок, с целью обследования объектов недвижимости в натуре. Выявлено, что в границах земельного участка расположены водные объекты: <адрес>, находящаяся в федеральной собственности, а также дополнительно выявлено еще четыре водных объекта, которые являются объектами недвижимости.

В целях исполнения представления прокуратуры района, а также закона и правильного завершения кадастровых работ в отношении земельного участка №, ГБУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» Министерством сделаны соответствующие запросы в Министерство природ ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (от № №),Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), Кубанское БВУ по Ставропольскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ Уз 155), администрацию Шпаковского МО (от ДД.ММ.ГГГГ №, ют ДД.ММ.ГГГГ №), Управление Росреестра Ставропольского края (от ДД.ММ.ГГГГ №).

В рамках рассмотрения обращения Кубанским БВУ (Федеральное агентство водных ресурсов) (ответ представлен по запросу ГБУ СК «Ставкрайимущество») сообщено, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №

Между тем, ч. 1 ст. 8 ВК РФ устанавливает презумпцию государственной собственности на водные объекты.

Имеющие гидравлическую связи с водотоками либо иными водными объектами пруды, ввиду наличия «разрывов» в береговой линии и границах прудов указанным выше прудам не относятся и не следуют судьбе земельных участков границах, которых они расположены.

Для неизученных прудов необходимо провести работы по изучению водных объектов и определению береговых линий, границ водных объектов (прудов) с учетом гидрологического режима и наличия/отсутствия гидравлической связи пруда с другими водотоками или водными объектами и установить гидравлическую связь между водными объектами путем инструментальных методов при проведении гидрологических и гидрогеологических работ, выполняемых специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию Росгидромета.

Кроме того, прокуратурой Шпаковского района и Министерством арендатору указанного земельного участка ФИО1 давались разъяснения в письменной форме о том, что требуется гидрологическая экспертиза, которая представляет собой исследование, целью которого является определение гидрологических характеристик водных объектов.

В адрес Министерства арендаторами земельного участка не предоставлена документация, подтверждающая право собственности на данные водные объекты, либо документы подтверждающие, что данные пруды подлежат отнесению к искусственным водным объектам, которые не имеют гидравлической связи с рекой Земзюлька - объектом федеральной собственности.

На основании собранной информации и полученных сведений, ГБУ СК «Ставкрайимущество» подготовлен и направлен в адрес Министерства письмом от ДД.ММ.ГГГГ проект акта согласования границ земельного участка без предоставления межевого плана земельного участка, в связи с чем определить какие объекты планируются к исключению из границ земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

При этом, как указано Министерством продолжение кадастровых работ по устранению реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером № возможно после получения заключения об изученности гидрологической связи прудов и при наличии оснований направления сведений для включения их в государственный водный реестр.

Министерством самостоятельная и инициативная работа по заключению государственного контракта на выполнение указанных работ не проведена до настоящего времени.

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, о том, что исчерпывающих меры по устранению допущенных нарушений Министерством имущественных отношений Ставропольского края до настоящего времени не принято, в связи с чем представление прокурора Шпаковского рациона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме.

Таким образом, суд признает доказанным бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившееся в неустранении нарушений, указанных в представлении прокурора Шпаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Ппдр№/№ в полном объеме.

Поскольку на момент рассмотрения дела Министерством имущественных отношений Ставропольскрого края не устранены выявленные нарушения требований законодательства, направленные на проведение мероприятий по заключению контракта на проведение работ по изучению гидрологической связи указанных водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № и последующего получения заключения об изученности прудов, а при наличии оснований направления Росгидрометом сведений для включения в государственный водный реестр по результатам обследования неизученного ранее водного объекта, то исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок в три месяца для обращения в территориальный орган Росгидромета (Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»), либо организацию, имеющую лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, с целью проведения мероприятий по заключению контракта на проведение работ по изучению гидрологической связи указанных водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером №, и последующего получения заключения об изученности прудов и при наличии оснований направления Росгидрометом сведений для включения в государственный водный реестр по результатам обследования неизученного ранее водного объекта.

А также установить срок в один месяц с момента получения заключения по результатам проведения работ в рамках заключенного контракта по изучению гидрологической связи указанных водных объектов для обязания административного ответчика завершить работы по исполнению государственного задания (от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХГУ) с целью исключения водных объектов из границ земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административного исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившееся в неустранении нарушений, указанных в представлении прокурора Шпаковского района, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края выразившегося в неустранении указанных в представлении прокурора Шпаковского района Ставропольского края от 31.05.2024 № Прдр-№ в полном объеме.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу обратиться в территориальный орган Росгидромета (Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»), либо организацию, имеющую лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, с целью проведения мероприятий по заключению контракта на проведение работ по изучению гидрологической связи указанных водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером № и последующего получения заключения об изученности прудов и при наличии оснований направления Росгидрометом сведений для включения в государственный водный реестр по результатам обследования неизученного ранее водного объекта.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение одного месяца с момента получения заключения по результатам проведения работ в рамках заключенного контракта по изучению гидрологической связи указанных водных объектов завершить работы по исполнению государственного задания (от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХГУ) с целью исключения водных объектов из границ земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья: Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025 года