дело ...а-...
РЕШЕНИЕ
И..1
... с/...
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего - судьи ... при секретаре судебного заседания ..4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ..2 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
установил:
..2 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями:
- признать незаконным бездействие ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» в предоставлении земельного участка площадью ... га, с кадастровым ..., категория земель - земли сельскохозяйственного значения, находящийся по адресу: РСО-Алания, ..., с левой стороны автодороги Владикавказ Моздок, для выращивания сельскохозяйственной продукции в собственность административного истца;
- обязать Административного ответчика: заключить с ним договор купли - продажи указанного земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что на основании договора аренды земельного участка ... от ... ему принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью ... га, с кадастровым ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: РСО-Алания, ..., с левой стороны автодороги Владикавказ Моздок, для выращивания сельскохозяйственной продукции, на котором расположено капитальное строение - нежилое здание (склад) с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. ... он обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с просьбой предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок для эксплуатации здания, однако, оно было оставлено без ответа.
Стороны и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, суд признает их явку в судебное заседание необязательной.
Вместе с тем, от представителя административного ответчика, ..5., уполномоченного на основании доверенности ... от ..., в суд поступило возражение на административный иск, в котором требования административного иска не признал и указал, что решение по заявлению ..2 было принято, однако, не было ему направлено по почте. Вместе с тем, принято решение является обоснованным, соответствующим требованиям приведенных в ответе норм права. Кроме того, обращено внимание суда на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимого имущества, превышает в 9 раз, отсутствие подтверждения необходимости использования всего земельного участка для эксплуатации здания.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного искового заявления по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.
Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В силу подпункта 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно положениям пункта 15 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов административного дела, на основании договора аренды земельного участка ... от ... административный истец ..2 является арендаторов земельного участка площадью ... га, с кадастровым ..., категория земель - земли сельскохозяйственного значения, находящийся по адресу: РСО-Алания, ..., с левой стороны автодороги Владикавказ Моздок, для выращивания сельскохозяйственной продукции, сроком до ....
На данном земельном участке расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности капитальное строение - нежилое здание (склад) с кадастровым номером 15:08:0020101:3998, общей площадью 600 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
... он обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с заявлением предоставить в собственность вышеуказанного земельного участка для эксплуатации собственного здания.
Решение по итогам рассмотрения данного заявления заявителю направлено не было, что признано представителем административного ответчика в поданном письменном возражении, следовательно, бездействие ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в предоставлении земельного участка является очевидным и подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, представителем административного ответчика в материалы административного дела был представлен письменный ответ на указанное заявление, содержащееся в письме директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от ... ..., об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на положение п.2 ст.12 Закона РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» о том, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории РСО-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу настоящего Закона, которое согласуется с положениями п.4 ст.1 Федерального закона от ... №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Однако, вышеуказанный ответ не содержит предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги; административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность без проведения торгов указанного земельного участка; из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается связь земельного участка и расположенного на нем здания, на основании чего суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям пункта 15 статьи 39.17 ЗК РФ.
При этом, сами по себе мотивы, изложенные в указанном ответе, также не могут быть являться законными по следующим основаниям:
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от ... N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ... N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от ... N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 12 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 17-рз "Об особенностях регулирования земельных отношений в ...-Алания" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу настоящего Закона.
Вместе с тем, пункт 6 статьи 27 ЗК РФ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, что предусмотрено пунктом 7 статьи 27 ЗК РФ.
Аналогичное регулирование предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Исходя из приведенных положений закона, в данном случае, положения Федерального закона от ... N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" во взаимосвязи с положениями Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 17-рз "Об особенностях регулирования земельных отношений в ...-Алания" не распространяются на испрашиваемый земельный участок, поскольку на нем расположен объект недвижимого имущества.
Доводы представителя административного ответчика о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимого имущества, отсутствие подтверждения необходимости использования всего земельного участка для эксплуатации здания не являлись основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, и опровергаются заключением землеустроительной экспертизы ...ст, подготовленного экспертом ООО «Эксперт-М» ..6, о том, что испрашиваемый земельный участок полностью необходим для содержания и эксплуатации расположенного на нем нежилого здания склада в соответствии с нормами и правилами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на рассмотрение его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предусмотренном законом порядке, не предрешая принятие какого-либо конкретного решения, суд полагает, что на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ..2 с учетом приведенных норм закона и принятием решения, содержащего правовые основания принятого решения со ссылкой конкретную норму закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ..2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» в предоставлении земельного участка площадью 0... га, с кадастровым ..., категория земель - земли сельскохозяйственного значения, находящийся по адресу: РСО-Алания, ..., с левой стороны автодороги Владикавказ Моздок, для выращивания сельскохозяйственной продукции в собственность административного истца.
Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» повторно рассмотреть заявление ..2 от ... о предоставлении земельного участка площадью 0... га, с кадастровым ..., категория земель - земли сельскохозяйственного значения, находящийся по адресу: РСО-Алания, ..., с левой стороны автодороги Владикавказ Моздок, для выращивания сельскохозяйственной продукции в собственность административного истца для эксплуатации капитального строения - нежилое здание (склад) с кадастровым ..., общей площадью 600 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности.
В удовлетворении остальной части требований административного иска ..2 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий______________