Дело № 2а-283/2025

УИД: 69RS0018-01-2025-000392-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевне, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Лихославльского районного суда от 08.08.2023 по делу № 2-367/2023 на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО3, в срок до 30.03.2024 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры.

На основании данного решения суда 08.04.2025 возбуждено исполнительное производство № 110688/25/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.06.2025 с Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок без уважительных причин.

Полагает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора, в связи с принятием всех мер для надлежащего исполнения обязательства, отсутствием умысла и вины должника в неисполнении судебного акта.

Указывает, что главным распорядителем субвенций для приобретения специализированного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое доводит до органов местного самоуправления лимиты в которых могут быть приобретены жилые помещения для детей-сирот в соответствие со списком, утвержденным Комиссией по формированию таких списков. Вместе с тем в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которой будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета ФИО3 ни на 2024 год, ни на 2025 год не включена.

Обращает внимание, что Администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения с вопросом о включении ФИО3 в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда и выделения денежных средств на исполнение решения суда, а также неоднократно обращалась в Лихославльский районный суд Тверской области с вопросом о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В связи с изложенным считает, что у Администрации отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие с не доведением до Администрации соответствующего списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения и, соответственно, лимитов на приобретение жилых помещений для ФИО3 Администрация не может осуществлять закупку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и исполнить возложенные судом обязанности.

На основании изложенного просит суд освободить Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Представитель административного истца Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, административный ответчик –судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, судом извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица ФИО3, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «ЦСПН» Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В статье 12 названного Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 названного Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Лихославльского районного суда Тверской области от 08.08.2023 постановлено: «исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области на приобретение в срок до 30.03.2024 для ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, СНИЛС №, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 30.03.2024 однократно предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, СНИЛС №, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения».

Решение суда вступило в законную силу 09.09.2023.

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 02.04.2024 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.09.2024.

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 02.10.2024 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения до 30.03.2025.

08.02.2024 Лихославльским районным судом Тверской области исполнительные листы выданы взыскателю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2025 возбуждено исполнительное производство 110688/25/98069-ИП в отношении администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения копии постановления.

05.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 рублей (л.д. 39).

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения водителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Обращаясь в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора административный истец указывает на отсутствие умысла и вины Администрации в неисполнении решения суда от 08.08.2023, в связи с тем, что до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения, в Администрацию не поступил список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств из областного и федерального бюджета, где значится ФИО3

Материалами гражданского дела № 2-367/2023 подтверждается, что административный истец неоднократно обращался в суд с заявлениями: 20.03.2024, 16.09.2024, 13.03.2025 – о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.08.2023, с указанием на то, что исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, так как в предоставленном Министерством социальной защиты населения Тверской области списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году и далее в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств из областного и федерального бюджета, ФИО3 не значится.

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 21.03.2025 Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

Согласно выпискам из протоколов от 24.11.2023 № 70, от 29.11.2024 № 73 ФИО3 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ни на 2024 год, ни на 2025 год не включена (л.д. 11-15).

Из представленных административных истцом материалов, усматривается, что Администрация 02.02.2024, 23.04.2024, 19.07.2024, 25.11.2024, 10.03.2025 обращалась в Министерство социальной защиты Тверской области с вопросом о включении ФИО3 в список на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда и выделения денежных средств на исполнение решения суда от 08.08.2023 (л.д. 16-25), с указанием на то, что препятствием для исполнения судебного акта является отсутствие денежных средств, предоставляемых субъектом Российской Федерации из областного и федерального бюджетов, а также отсутствие ФИО3 в списке на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, утверждаемом Комиссией, что делает невозможным осуществление покупки по приобретению жилых помещений.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации Лихославльского муниципального округа о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

При этом следует отметить, что администрация Лихославльского муниципального округа является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится по статьям экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, по делу установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, ФИО3 не включена в список для обеспечения жилым помещением ни в 2024 году, ни в 2025 году, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация Лихославльского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Лихославльский», входящего в бюджетную систему Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

Доказательств того, что требования исполнительного документа не исполнены в связи с недобросовестным поведением должника и при обстоятельствах, когда очевидно такое исполнение могло иметь место, суду не представлено.

С учетом того, что Администрацией Лихославльского муниципального округа предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа более 5 дней вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации Лихославльского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Освободить Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 05.06.2025 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевны в рамках исполнительного производства № 110688/25/98069-ИП.

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Н.Н. Рубан