Судья Перченко Н.Л. Дело № 2а-1455/2023
Докладчик Павлова О.Ю. УИД (65RS0№-83)
№ 33а-1528/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при секретаре Баевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинск в интересах ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 февраля 2023 года, которым на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входной группы многоквартирного жилого дома пандусом, лестничного марша – откидной аппарелью на первый этаж.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
2 ноября 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является инвалидомпервой группы, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. По обращению ФИО1 прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка, по результатам которой установлено, что входная группа подъезда до жилого помещения многоквартирного дома, в котором она проживает, не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает права инвалида и лишает его возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в нарушение норм процессуального права на административного ответчика возложена обязанность при отсутствии установленного бездействия. Полагает, что со стороны администрации города Южно-Сахалинска отсутствует незаконное бездействие, поскольку адрес места жительства инвалида включен в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения. Кроме того, администрация действует последовательно в соответствии с нормативными актами, которые устанавливают сроки и мероприятия, в связи с чем действия администрации, осуществляемые в рамках данных нормативных актов, не могут быть признаны незаконными.
Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Низамова С.А. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Из представленной в материалы дела индивидуальной программы реабилитации следует, что ФИО1 является инвалидомвторой группы с нарушением функций верхних и нижних конечностей, опорно-двигательного аппарата,вызывающим необходимость использования кресла-коляски.
26 мая 2022 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года № 2793-па, обследовано жилое помещение инвалида ФИО1, по результатам которого составлен акт о необходимости установления откидной аппарели либо электроподъемника до первого этажа квартиры, пандуса на входной двери. Согласно данному акту следует, что техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности имеется.
28 июня 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Никулиной И.А. в адрес администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и проведении соответствующих мероприятий по адаптации выявленных в ходе проверки жилых помещений 152 инвалидов - колясочников, по результатам рассмотрения которого 13 сентября 2022 года администрацией города Южно-Сахалинска сообщено, что исполнение данных мероприятий затруднено, поскольку требует времени для разработки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ, и ограничено финансированием.
Неустранение допущенных органом местного самоуправления нарушений прав инвалидов послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском на основании поступившего в прокуратуру обращения ФИО1
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения инвалида административным ответчиком не произведены, что нарушает его права на создание условий по обеспечению свободного передвижения в жилом помещении и беспрепятственного доступа к нему.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы стороны административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения и проведением мероприятий в соответствии с разработанной дорожной картой, с учетом разработанной в настоящий момент проектной документацией на выполнение работ судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13 октября 2017 года № 2793-па, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».
При таких данных и принимая во внимание, что группа инвалидности ФИО1 установлена 2 августа 2019 года, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалидов в адаптационных мероприятиях, принятие администрацией города Южно-Сахалинска мер, направленных на обеспечение ему необходимых условий лишь после обращения прокурора по данному вопросу, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.
Ссылка в жалобе относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в связи с возложением на административного ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида в жилое помещение без признания в судебном порядке соответствующего бездействия органа местного самоуправления судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
В части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законодатель предусмотрел перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указав в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Исходя из изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено незаконное бездействие администрации города Южно-Сахалинска по непроведению мероприятий по приспособлению многоквартирного дома и жилого помещения с учетом потребностей инвалида ФИО1, возложение на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить его беспрепятственный доступ в жилое помещение требованиям процессуального законодательства, вопреки утверждению административного ответчика, не противоречит.
Заключение 28 апреля 2023 года муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию принадлежащего ФИО1 жилого помещения приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к нему инвалида, основанием для отмены решения суда не является.
При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова