Дело №а-6844/2022
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года <адрес>, МО
Балашихинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мироновой Е.М.,
при секретаре Жур Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению городского округа «Балашиха» «Центральная ритуальная служба» о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения на захоронение и обязании выдать удостоверение,
установил:
Истец ФИО2 обратилась в суд с адм.иском к МКУ «Центральная ритуальная служба» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения на захоронение, указывая на то, что она является дочерью ФИО1, захороненной в ДД.ММ.ГГГГ на кладбище «Пуршевское». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к адм.ответчику с заявлением на получение удостоверения на захоронение матери, однако ДД.ММ.ГГГГ решением руководителя адм.отвечтика ей было отказано в выдаче удостоверения в связи с наличием в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации. Она полагала, что представила все необходимые документы, содержащие достоверную информацию, в связи с чем просила признать данное решение незаконным и обязать выдать удостоверение на захоронение.
В судебном заседании истец ФИО2 на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, дополнив, что у матери было только две дочери – она и ФИО3 Ей стало известно, что отказ был связан с тем, что за данным захоронением числилась как ответственная некто ФИО4, данное лицо она не знает.
Представитель ответчика МКУ «Центральная ритуальная служба» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, указала, что оснований для выдачи удостоверения ФИО2 при обстоятельствах, когда в РГИС на данное захоронение указа в качестве ответственного лица иной человек. У них не имелось. Однако пояснить, что эта ФИО4, указать ее полные Ф.И.О., адрес, а также, на каком основании она была указана как лицо, ответственное за захоронение ФИО1, она не может, архивные данные на указанное захоронение, либо иные документы не сохранены. Данные в РГИС вбивались по результатам инвентаризации сотрудниками сторонней организации.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлениями <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «Об утверждении Положения об уполномоченном органе в сфере погребения и похоронного дела <адрес> Балашиха», от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «Об организации похоронного дела в <адрес> Балашиха», от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об организации похоронного дела в <адрес> Балашиха» функциями уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела в <адрес> Балашиха наделено муниципальное казенное учреждение <адрес> Балашиха «Центральная ритуальная служба» (далее - МКУ «ЦРС»),
МКУ «ЦРС» создано в целях реализации полномочий установленных законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела, постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА, основными функциями учреждения является предоставление мест захоронения, содержание и обслуживание объектов похоронного назначения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении), законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (далее по тексту - Закон о погребении в <адрес>), а так же Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес> утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок деятельности).
Законом о погребении в <адрес> определена обязанность органов местного самоуправления по созданию уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела, (на который возлагаются функции оказания муниципальной услуги по предоставлению мест захоронения, выдаче разрешения на захоронение, оформлению удостоверений о захоронении.
Как предусмотрено ст.18.<адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>», оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до ДД.ММ.ГГГГ, а также после ДД.ММ.ГГГГ в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе.
Регистрация заявления об оформлении удостоверения производится в РГИС в день его подачи.
К заявлению об оформлении удостоверения прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части; 2) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с оформлением и выдачей удостоверения о захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении; 3) свидетельство о смерти в отношении одного умершего, погребенного на соответствующем месте захоронения, или его нотариальная заверенная копия; 4) документы, подтверждающие родственные связи с одним умершим, погребенном на соответствующем месте захоронения, или нотариально заверенные копии данных документов.
Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом.
При наличии в РГИС сведений о лице, на имя которого зарегистрировано место захоронения, удостоверение о захоронении на это лицо оформляется без представления документов, указанных в пунктах 3 - 4 настоящей части.
Решение об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции не позднее одного календарного дня с момента регистрации заявления об оформлении удостоверения. Если окончание срока принятия решения приходится на нерабочий (праздничный) день, срок его принятия переносится на ближайший следующий за ним рабочий день.
В случае если продолжительность нерабочих (праздничных) дней, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации, составляет более двух календарных дней подряд, режим работы в указанные дни уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела устанавливается соответственно руководителем уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела согласно режиму работы органов ЗАГС в данные дни.
Решение уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения с указанием причин отказа формируется в РГИС и выдается лицу, на имя которого зарегистрировано место захоронения, или его представителю способом, указанным в заявлении об оформлении удостоверения.
Решение об оформлении удостоверения или об отказе в оформлении удостоверения выдается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции.
Удостоверение о захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю, или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения об оформлении удостоверения, сформированного в РГИС.
Основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях является: непредставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ; наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации; превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения; превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи; предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу; превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела; отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.
Споры, возникающие в связи с оформлением удостоверений о захоронениях, разрешаются в судебном порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в филиал муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха» за предоставлением муниципальной услуги по оформлению удостоверения на захоронение, произведенное до ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «ЦРС» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в оформлении удостоверения для захоронения по причине предоставления неполной, искаженной или недостоверной информации. В комментарии к данному отказу было указано, что в системе имеются сведения о наличии иного ответственного за данное захоронение.
ФИО2 указала, что при подаче заявления она представила паспорт на свое имя, свидетельство о смерти матери ФИО1, свое свидетельство о рождении, вся информация в указанных документах носила достоверный характер.
В материалы дела ФИО2 также представлены копия свидетельства о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, матерью которой указана ФИО1
ФИО2 указала, что у нее есть только одна сестра – ФИО3, представила копию свидетельства о рождении сестры, матерью которой также указана ФИО1 и копию свидетельства о браке.
Также представила фотографии захоронения ФИО1, на памятнике указаны даты рождения и смерти последней: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, могила имеет ухоженный вид и не является заброшенной.
Таким образом, из представленных совместно с заявлением о выдаче удостоверения на захоронение документов со стороны ФИО2 усматривается наличие родственной связи между умершей ФИО1 и лицом, обратившимся за получением удостоверения – ФИО2
Основания полагать, что представленные документы несли в себе противоречивую и(или) искаженную информацию, у суда не имеется.
Из пояснений представителя адм.отвечтика и представленного ответа на запрос следует, что в РГИС, которой пользуются сотрудники адм.ответчика при регистрации захоронений и выдаче удостоверений, за могилой ФИО1 числится иной ответственный за захоронение – ФИО4
При этом, как следует из представленных документов, никаких иных сведений, кроме Ф.И.О. данного лица (без расшифровки), а также документов, в соответствии с которыми она числится ответственной за данное захоронение, у адм. ответчика не имеется.
В архивном отделе Администрации городского округа Балашиха какие-либо сведения относительно захоронения ФИО1 также не сохранились.
Представитель адм.отвечтика пояснила, что не может с достоверностью сказать, кто и на каком основании внес данные о ФИО4, как ответственной за захоронение ФИО1, в РГИС, но сам факт наличия такой записи не давал адм.ответчику возможности выдать ФИО2 удостоверение на данное захоронение во внесудебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая доводы адм.истца и пояснения адм.ответчика, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения на захоронение ФИО2 со стороны адм.отвечтика не была в полном объеме проверена информация о том, на основании каких документов за данным захоронением зарегистрировано иное ответственное лицо, не было проверено наличие родственных связей между лицом, ответственным за захоронение и умершей ФИО1,, а также не была дана оценка представленным заявителем документам, с полной достоверностью подтверждающих, что заявитель является близким родственником (дочерью) умершей ФИО1
С учетом отсутствия каких-либо документов, в соответствии с которыми в РГИС была внесена информация о ФИО4, как ответственной за захоронение ФИО1, что не оспаривается и самим адм.ответчиком, суд полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое ФИО6, было принято без достаточных оснований, в связи с чем не может быть признано законным.
В целях реализации возможности восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать административного ответчика выдать ФИО2 удостоверение на захоронение в порядке, предусмотренном законом, поскольку представленными документами в полном объеме подтверждено наличия близких родственных отношений между заявителем ФИО2 и умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения городского округа «Балашиха» «Центральная ритуальная служба» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оформлении удостоверения на захоронение.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа «Балашиха» «Центральная ритуальная служба» выдать ФИО2 удостоверение на захоронение на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М.Миронова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 23.09.2022года
Судья Е.М.Миронова