Решение по делу № 2А-6239/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконными медицинского заключения о категории годности к военной службе и решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

< >

Дело № 2а-6239/2023

УИД 35RS0001-02-2023-005777-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 08 ноября 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Беляевой Т.Д.,

при секретаре Качаловой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, специалиста Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Череповца, ФКУ Военный комиссариат города Череповец и Череповецкого района, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконными медицинского заключения о категории годности к военной службе и решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Череповца об оспаривании решения призывной комиссии, указав в обоснование, что решением призывной комиссии города Череповца от 12.10.2023 он был признан годным к военной службе и призван в армию. Вместе с тем, он страдает заболеванием псориаз ограниченный, диагноз подтвержден на протяжении нескольких лет. При этом судебными решениями предыдущие решения призывной комиссии о призыве его на военную службу были признаны незаконными. С 15.05.по 26.05.2023 проходил стационарное лечение в БУЗ ВО Кожно-венерологический диспансер № 2, где диагноз был также подтвержден.

Полагает, что определенная ему категория годности к военной службе определена не верно, нарушает его право на освобождение от военной службы, полагает вынесенное решение незаконным.

Просит признать незаконными медицинское заключение о категории годности к военной службе, принятое в осенний призыв 2023 года, признать незаконным решение призывной комиссии г. Череповца Вологодской области от 12.10.2023, обязать призывную комиссию города Череповца устранить допущенные нарушения закона и вынести решение на основании результатов медицинского освидетельствования от 11.10.2023.

Судом к участию в деле привлечены административные соответчики ФКУ Военный комиссариат города Череповец и Череповецкого района, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики призывная комиссия города Череповца, призывная комиссия Вологодской области, ФКУ Военный комиссариат города Череповец и Череповецкого района, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. От ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» поступили письменные возражения.

Привлеченный в качестве специалиста врач, руководящий работой врачей-специалистов призывной комиссии г. Череповца Й. суду показал, чтоу ФИО1 в медицинских документах был поставлен диагноз псориаз. В марте 2022 года при выполнении призывных мероприятий ФИО1 был направлен в КВД Вологды в стационар для дополнительного медицинского обследования, где диагноз псориаз был снят и выставлен диагноз < >. Для диагноза псориаз характерно наличие триады – при визуальном осмотре имеются бляшки, чешуйки, характерный цвет; при соскабливании чешуек на месте соскабливанния появляются беловатые пластины. При дальнейшем соскабливании видны капилляры, далее – точечное кровотечение. Этой триады в случае заболевания ФИО1 не имеется, поэтому диагноз псориаз не подтверждается.

Суд принял решение о рассмотрении дела при состоявшейся явке по правилам ст. 150 - 152 КАС РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания, уважительных причин неявки не представивших.

Суд, выслушав административного истца и допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 22, 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыву на военную службу подлежат, в том числе граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Из пункта 1 указанного Положения следует, что в Вооруженных Силах Российской Федерации военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в частности, в целях определения годности к военной службе и решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Исходя из анализа указанных норм права, итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами – специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований, анализа медицинских документов призывника.

Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в ФКУ Военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района.

2.10.2023 ФИО1 прибыл по повестке на призывную комиссию, направлен для дополнительного медицинского обследования в БУЗ ВО Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2.

12.10.2023 по завершении медицинского обследования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-4.

В ходе медицинского обследования у ФИО1 установлены заболевания: хронический простатит без нарушения функции, правосторонний нефроптоз 1 степени без нарушения функции. Арахноидальная ликворная киста. Близорукость 1,5 обоих глаз. Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу. Себорейный дерматит.

На основании пункта "г" ст. 23, пункта "г" ст. 72, пункта "б" ст. 47 графы I расписания болезней и таблицы 1 (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категории годности Б-4).

Решением призывной комиссии от 12.10.2023 (протокол № 1) ФИО1 призван на военную службу.

При этом заболевания, обнаруженные у ФИО1, не влекут освобождение от призыва на военную службу, поскольку при проведении медицинского освидетельствования отнесены врачами-специалистами к категории годности Б-4 (годен с незначительными ограничениями).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

К разделу 12 (Болезни кожи и подкожной клетчатки) пункту «а» статьи 62 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 N 565 относятся трудно поддающиеся лечению распространенные формы хронической экземы, псориаза, атопический дерматит с распространенной лихенификацией кожного покрова, буллезные дерматозы (все виды пузырчатки, буллезный пемфигоид, герпетиформный дерматит Дюринга)

К пункту "б" статьи 62 Расписания относятся хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васкулита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фолликулит и перифолликулит головы.

К пункту "б" относятся также единичные, но крупные (размером с ладонь пациента и более) псориатические бляшки.

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев заключение выносится по пункту "б".

Под распространенной формой псориаза или красного плоского лишая понимается наличие множественных (3 и более) бляшек на коже различных анатомических областей.

Клиническими критериями "трудно поддающегося лечению псориаза" являются неоднократное лечение в стационарных условиях в медицинских организациях (структурных подразделениях медицинских организаций), оказывающих медицинскую помощь по профилю "дерматовенерология", не реже 1 раза в 6 месяцев не менее 3 лет подряд; неэффективность общей иммуносупрессивной терапии.

Таких признаков болезни кожи у ФИО1 обнаружено не было. Из представленных им документов видно, что, начиная с 2021 года, ФИО1 выставлялись диагнозы псориаз вульгарный, псориаз обыкновенный. При этом стационарное лечение он проходил однократно, с 28.10.21 по 09.11.2021, то есть, признаков, предусмотренных пунктами «а» и «б» ст.62 Расписания не имеется.

При осмотре ФИО1 врачом-дерматологом высыпаний на коже, характерных для псориаза, обнаружено не было, что подтвердил в судебном заседании и допрошенный в качестве специалиста врач Й.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 не представлено бесспорных доказательств наличия у него заболевания, причисленного к пунктам «а» и "б" статьи 62 Расписания болезней, дающего право на освобождение от несения военной службы, призывной комиссией обоснованно принято решение о призыве административного истца на военную службу. Диагноз, на который обращал внимание административный истец, по результатам освидетельствования не нашел своего подтверждения.

Каких-либо доказательств, опровергающих выставленный призывной комиссией диагноз, административным истцом не приведено..

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования организует призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (пункт 8).

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

ФИО1 имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением правительства РФ от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Доказательств того, что истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении данной экспертизы, в материалах дела не имеется, допустимых доказательств наличия у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания, дающего право на освобождение от призыва с учетом статей Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) суду не представил.

Таким образом, ФИО1 не воспользовался своим правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной Положением о независимой военно-врачебной экспертизе процедуры. Отвечающих требованиям ст.60,61 КАС РФ доказательств обратного истцом суду представлено не было.

Ходатайство о назначении по делу военно-врачебной экспертизы судом оставлено без удовлетворения, поскольку каких-либо препятствий для самостоятельной реализации права административного истца на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574. Такое право было разъяснено ФИО1 в определении о принятии административного искового заявления к производству суда.

Таким образом, надлежащих доказательств, опровергающих выводы медицинского освидетельствования, а также определение административному истцу призывной комиссией г. Череповца категории годности к военной службе «Б-4», суду в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено, следовательно, решение о его призыве на военную службу принято в соответствии с Федеральным законом о воинской обязанности и военной службе и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии г. Череповца от 12.10.2023, принятого в отношении ФИО1, незаконным, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие требования административного истца и доказательства, опровергающие определенную ему на основании результатов медицинского освидетельствования, проведенного при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в рамках работы призывной комиссии г. Череповца категорию годности и показатель предназначения к военной службе.

Поскольку выводы медицинского освидетельствования и решение призывной комиссии г. Череповца, приняты в соответствии с законом, оснований для их отмены и удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии города Череповца, ФКУ Военный комиссариат города Череповец и Череповецкого района, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконными медицинского заключения о категории годности к военной службе в осенний призыв 2023 года и решения призывной комиссии о призыве на военную службу от 12.10.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 13 ноября 2023 года.

Судья < > Т.Д. Беляева