РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года пгт. Березово
Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению администрации Березовского района ХМАО-Югры к административным ответчикам: судебному приставу исполнителю ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 (<данные изъяты>), Управление Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре (г.<данные изъяты>) «об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора», заинтересованное лицо прокурор Березовского района ХМАО-Югры,
установил
В Березовский районный суд поступил административный иск администрации Березовского района в лице представителя ФИО2 к УФССП по ХМАО-Югре, судебному приставу-исполнителю ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № от 04.10.2022. о назначении нового срока исполнения.
В обоснование административного искового заявления указано, что в производстве СПИ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрация Березовского района предмет исполнения: обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Саранпауль в соответствии с п.2.1, п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 и п.8.2.5 СанПиН 32.1.2.2645-10, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров но не более 100 метров до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом. 04.10.2022 года СПИ ФИО1 вынесено постановлении о назначении нового срока исполнения в котором установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.10.2022 года. Административный истец считает, что вынесение данного постановления с установлением короткого срока – 2 дня является незаконным, так как заведомо не дает возможности выполнить требования содержащиеся в исполнительном документе, противоречит регламентации конкурсов, регистрации документации для исполнителей и влечет, как следствие, привлечение должника к административной ответственности, тем самым установление короткого срока было установлено специально в целях привлечения должника к административной ответственности. На заявление должника о продлении срока исполнения ответ не получен.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 04.10.2022 № о назначении нового срока исполнения. Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 по рассмотрению заявления администрации Березовского района от 05.10.2022 года о продлении срока исполнения исполнительного документа.
Представитель административного истца администрации Березовского района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством электронной почты и публикацией сведений о рассмотрении дела на сайте Березовского районного суда, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д.72).
Административный ответчик СПИ отделения судебных приставов по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки е сообщил.
Заинтересованное лицо прокурор Березовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством направления уведомления по электронной почте (л.д.59), причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
Участвующие в деле лица, так же были уведомлены о времени и месте судебного заседания посредством публикации сведений о времени и месте судебного заседания на сайте Березовского районного суда.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного письменного производства, если стороны по делу не явились и имеется их надлежащее уведомление и их участие не признано обязательным.
Так как все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, не явились, их участие по делу не признано обязательным суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного письменного производства.
Судья, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.
Постановлением № от 04.10.2022 года судебный пристав исполнитель ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре (Далее СПИ) ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП установила, что должником в срок установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 04.10.2022. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 07.10.2022 года. Предупредила должника об ответственности по ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что при неисполнении джолжником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок исполнения. Копия постановления получена должником 04.10.2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. (л.д.8)
05 октября 2022 года с администрации Березовского района в адрес СПИ ФИО1 направлено заявление о продлении срока, которое получено в ОСП по Березовскому района 06.10.2022 года. В обоснование заявления указано, что установленный срок до 07.10.2022 года фактически составляющий 2 рабочих дня при наличии неустранимых обстоятельств – изыскания денежных средств, объявление аукциона, заключение контракта, строительства площадок в с.Саранпауль исполнение требований исполнительного документа невозможно в указанные СПИ сроки невозможно в связи с чем просит установить сроки исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2023 года. на заявлении имеется резолюция начальника ОСП «т.ФИО1, для сведения и приобщения к материалам ИП» (л.д.9-10, 39)
Согласно уведомления от 06.10.2022 года, получено в администрации Березовского района 07.10.2022 года указано о необходимости явиться в ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре в 11 часов 10.10.2022 года для составления протокола об административном правонарушении за неисполнение постановления № о назначении нового срока от 04.10.2022 года. (л.д.11-12)
Согласно выписки из ЕГРН на администрацию Березовского района его ОГРН является 1028601579775, главой является ФИО4. (л.д.13-20)
Согласно представленных материалов исполнительного производства №-ИП установлено.
Исполнительное производство №-ИП возбуждено 04.12.2021 года СПИ ФИО5 (л.д.55) на основании поступившего исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № согласно которого на администрацию Березовского района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Саранпауль в соответствии с п.2.1, п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 и п.8.2.5 СанПиН 32.1.2.2645-10, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров но не более 100 метров до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом. (л.д.56-57)
Решение Березовского районного суда от 17.09.2020 года по гражданскому делу № вступило в законную силу 01.12.2020 года. (л.д.60-61)
В рамках исполнительного производства СПИ выносила постановление от 21.02.2022 года о взыскании исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.03.2022 года (л.д.51), которое обжаловалось должником, но решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-191/2022 административный иск был оставлен без удовлетворения (л.д.52). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ дело №/2022). (л.д.49).
04.10.2022 года в адрес главы Березовского района ФИО4 вынесено предупреждение №, который был предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда. (л.д.48). В эту же дату вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения (которое является предметом обжалования).
Материалы исполнительного производства, представленные в суд не содержат какого-либо акта от 04.10.2022 года (на который ссылается СПИ ФИО1 в постановлении) в котором зафиксировано исполнение или неисполнение требований исполнительного документа.
06.10.2022 года глава администрации Березовского района был уведомлен о времени составления протокола об административном правонарушении за неисполнение требований исполнительного документа. (л.д.46)
10.10.2022 года СПИ ФИО1 составила протокол об административном правонарушении № в котором указала, что администрация Березовского района после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 04.10.2022 года в срок установленный судебным приставом-исполнителем – 07.10.2022 года должностное лицо глава администрации ФИО4 требования не исполнил. Протокол составлен в отсутствие представителя администрации Березовского района. Копия протокола получена представителем администрации Березовского района 11.10.2022 года. (л.д.44-45)
Постановлением о наложении административного штрафа от 21.10.2022 года №-АП должностное лицо глава Березовского района ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный СПИ – до 07.10.2022 года (л.д.41-42)
Согласно постановления № от 06.10.2022 года СПИ ФИО1 отказала в удовлетворении заявления администрации Березовского района, признав обстоятельства, изложенные в заявлении необоснованными и не подлежащими удовлетворению. (л.д.38)
ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО1 составила протокол об административном правонарушении № в котором указала, что администрация Березовского района после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 04.10.2022 года в срок установленный судебным приставом-исполнителем – 07.10.2022 года администрация Березовского района требования не исполнило. Протокол составлен в отсутствие представителя администрации Березовского района. Копия протокола получена представителем администрации Березовского района 11.10.2022 года. (л.д.36)
Постановлением о привлечении к административной ответственности от 21.10.2022 года №-АП администрация Березовского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный СПИ – до 07.10.2022 года (л.д.41-42)
Согласно возражений врио.начальника ОСП по Березовскому району ФИО6, считает жалобу администрации Березовского района необоснованной, считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав. (л.д.30-33, 68-71)
Материалы гражданского дела № не содержат сведений о поступлении заявления об отсрочке исполнения решения суда. В деле крайним документом является определение суда кассационной инстанции от 23.03.2021 года, которым решение суда первой инстанции и апелляционной инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Березовского района без удовлетворения (л.д.62-66).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с правилами ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки в исполнительном производстве, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 и 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со ст.6 Закона Об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 и п.1 ч.5 ст.16 Закона об исполнительном производстве срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.
Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона Об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.64 Закона Об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия в том числе: запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании в производстве СПИ ОСП по Березовскому району ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное СПИ ОСП по Березовскому району ФИО5 04.12.2021 года по исполнительному листу по гражданскому делу №. Взыскателем является прокурор Березовского района, должником является администрация Березовского района (административный истец). Предмет исполнения: обязать администрацию Березовского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории п.Саранпауль в соответствии с п.2.1, п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 и п.8.2.5 СанПиН 32.1.2.2645-10, разместив каждую из них на расстоянии не менее 20 метров но не более 100 метров до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом.
Решение Березовского районного суда от 17.09.2020 года по гражданскому делу № вступило в законную силу 01.12.2020 года. В материалах гражданского дела сведений о заявлении отсрочки исполнения решения суда не имеется. Срок исполнения решения суда, указанный в решении истек 30 июня 2021 года. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению.
О возбужденном исполнительном производстве административный истец знал, просил о предоставлении времени для исполнения требований исполнительного документа, однако, судебным приставом исполнителем 21.02.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа и был установлен новый срок исполнения до 04.03.2022 года.
Постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения было обжаловано в суд в части взыскания исполнительского сбора и было принято решение об отказе в административном иске от 05.04.2022 года. Решение суда вступило в законную силу 16.08.2022 года.
За весь указанный период времени решение суда не исполнялось, сведений о его исполнении или мероприятиях, направленных на его исполнение в службу судебных приставов не поступали.
04.10.2022 года судебным-приставом исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.10.2022 года.
06.10.2022 года в ОСП по Березовскому району поступило заявление администрации Березовского района о продлении срока исполнения исполнительного документа в связи с тем, что для исполнения решения суда требуется время до 15 февраля 2023 года так как необходимо сформировать бюджет в котором заложить данные расходы, объявить конкурс, заключить контракт, выполнить работы по контракту, принять работы для чего требуется денежные средства в сумме 5 233 000 рублей, и время, в удовлетворении которого было отказано 06.10.2022 года как необоснованные. В постановлении СПИ об отказе в удовлетворении ходатайства какая либо мотивировка необоснованности требований заявителя не приведена.
Исходя из принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, сроков исполнительного производства, все участники исполнительного производства должны действовать исходя из необходимости исполнения требований закона и решения суда, а так же возможности совершения действий направленных на исполнение решения суда со стороны должника.
Судебный пристав-исполнитель при решении вопроса об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 04.10.2022 года в котором установил срок до 07.10.2022 года, фактически предоставил только 2 рабочих дня для исполнения требований исполнительного документа, который заключался в достаточно объемных действиях – создание и обустройство контейнерных площадок, следовательно, в указанный срок было невозможно исполнить решение суда в том объеме если оно вообще не было исполнено. Причем дополнительный срок, установленный в постановлении о взыскании исполнительного сбора от 21.02.2022 года составлял один месяц. Чем вызвано установление столь короткого срока для исполнения срока – 2 дня, в постановлении пристава-исполнителя ничем не мотивировано. Акт, фигурирующий в данном постановлении, в материалах исполнительного производства отсутствует, тем самым суд делает вывод, что каких-либо действий, направленных на выяснение обстоятельств, связанных с исполнением решения суда – на каком этапе оно находится, какие действия были выполнены, какие действия еще необходимо выполнить должнику, причины неисполнения решения суда, отсутствие уважительных причин его неисполнения судебным приставом не исполнены. Следовательно, он заведомо знал, что в данный срок решение суда не будет исполнено, что влечет для должника применение мер ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Об этом свидетельствуют уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которые направлены в адрес должника 06 октября 2022 года, до установленного срока исполнения требований судебного пристава-исполнителя.
Тем самым суд усматривает со стороны судебного пристава-исполнителя злоупотребление правом, что является недопустимым со стороны государственных органов, обладающих императивными полномочиями по отношению к соответствующим лицам.
Суд считает, что при установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, должен быть установлен разумный срок, который соответствовал бы балансу интересов как взыскателя, так и должника и был направлен на исполнение решение суда.
Суд так же указывает административному истцу, что с момента вступления в законную силу решения суда – 1 декабря 2020 года у администрации Березовского района возникла соответствующая обязанность по исполнению решения суда, о которой он знал, тем самым работники администрации имели право своевременно обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда при наличии к этому соответствующих обстоятельств и доказательств, однако, в суд с данным заявлением должник не обратился, мер к исполнению решения суда не принимает, ссылается на большие затраты при исполнении решения суда, необходимостью заложения данных затрат в бюджет, объявление аукциона и заключение контрактов, исполнение контрактов, однако каких-либо доказательств, что какие-либо действия, направленные на исполнение решения суда были произведены не предоставлено.
Судебный пристав-исполнитель в силу своих прав должен был проверить исполнение решения суда, установить на какой стадии находится исполнение решения суда – какие действия выполнены и что еще предстоит выполнить, наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения решения суда и только после этого принимать решение об установлении соответствующего срока, его продлении, либо пристав-исполнитель так же вправе обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда, если таковая необходимость возникнет.
Так как судебным приставом-исполнителем не выполнены необходимые меры контроля за исполнением решения суда, тем самым у него не имелось законных оснований для установления короткого срока 2 рабочих дня для исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, постановление судебного пристава исполнителя о назначении нового срока исполнения № от 04.10.2022 года нельзя признать законным и обоснованным и в данной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Административным истцом так же заявлено о бездействии СПИ ФИО1 при разрешении заявления администрации Березовского района о продлении срока исполнения исполнительного документа.
В судебном заседании было установлено, что данное заявление поступило в ОСП по Березовскому району 06.10.2022 года и было передано для исполнения СПИ ФИО1, которая 06.10.2022 года рассмотрела данное заявление и отказала в удовлетворении заявления.
Тем самым судом не установлено какое-либо бездействие со стороны СПИ ФИО1 при рассмотрении заявления о продлении срока исполнительного документа.
Постановление об отказе в удовлетворении заявления может быть обжаловано в соответствующем порядке. В настоящем административном иске не заявляется требований по обжалованию данного постановления, тем самым суд не входит в обсуждение данного вопроса, так как это может быть предметом отдельного судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Березовскому району ФИО1 № от 04 октября 2022 г. о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.
Судья Березовского районного суда ХМАО-Югры А.А. Давыдов