Дело № 2-557/2025

УИД 29RS0028-01-2025-000904-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Зуевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», центру социального обеспечения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в лице начальника, о признании решения незаконным, оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к начальнику центра социального обеспечения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ...» о признании решения начальника центра социального обеспечения военного комиссариата ... об отказе в возмещении расходов на приобретение авиабилетов *** от **.**.**** незаконным, об оплате проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является военным пенсионером МО РФ, имеет право на возмещение расходов на проезд воздушным транспортом к месту санаторно-курортного лечения и обратно. В *** году проходил санаторно-курортное лечение в ..., после чего обратился в военный комиссариат ... и ... с заявлением об оплате проезда, с предоставлением необходимых документов. Административным ответчиком было сообщено о необходимости предоставления кассового чека. Административный истец обратился в ПАО «Аэрофлот» с претензией о предоставлении кассового чека, письменный ответ не поступил, в устной форме было разъяснено, что чек не выдается. Решением административного ответчика в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно отказано. Таким образом, административный истец, с учетом уточнения требований, просит признать решение **.**.**** незаконным и подлежащим отмене, обязать повторно рассмотреть заявление, взыскать в пользу административного истца расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере 56592 рубля.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат ...».

**.**.**** суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Центр социального обеспечения военного комиссариата ... в лице начальника, ФКУ «Военный комиссариат ...» извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, представили в адрес суда возражения, возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку истец к своему заявлению не представил и не приложил кассовые чеки за приобретение авиа билетов по маршруту Москва-Сочи и Сочи-Москва, также просят применить последствия пропуска срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судебное заседание проведено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от **.**.**** N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Пунктом 9 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Правительство Российской Федерации приняло Постановление от **.**.**** N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", в абз. 12 пункта 1 которого установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, офицеров, уволенных с военной службы (за исключением офицеров, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) или из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - в медицинские (военно-медицинские) организации на лечение в стационарных условиях и обратно в соответствии с заключениями врачебных (военно-врачебных) комиссий на основании направлений военно-медицинских организаций, а в случае отсутствия по месту их жительства военно-медицинских организаций - в соответствии с заключениями врачебных комиссий медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения на основании направлений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и в санаторно-курортные организации или к местам организованного отдыха (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам) и обратно один раз в год, а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации или к указанным местам организованного отдыха и обратно (один раз в год).

Согласно пункту 1(1) Постановления, при использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пунктах 1 и 1(2) настоящего постановления, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, месту служебной командировки, новому месту военной службы, месту отдыха или использования отпуска, месту лечения, месту санаторно-курортного лечения, месту нахождения больного военнослужащего в случае его тяжелой болезни, месту погребения военнослужащего-гражданина в случае его гибели (смерти), а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные и перевозочные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных и перевозочных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 354 предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 310 определен Порядок возмещения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, расходов по проезду и перевозу личного имущества, произведенных ими за свой счет.

Так, лицам, указанным в абзацах двенадцатом - четырнадцатом пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 354, возмещение расходов по проезду и перевозу личного имущества, произведенных ими за свой счет, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" осуществляется военными комиссариатами субъектов Российской Федерации (далее - военные комиссариаты) по месту получения пенсии от Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), а не получающим пенсию от Министерства обороны - по месту жительства на территории Российской Федерации (пп.2 п.1 Порядка).

Возмещению подлежат расходы по проезду, в том числе, воздушным транспортом в соответствии с категориями проезда, установленными приложением N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** N 815 "Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации **.**.****, регистрационный N 50390) с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** N 134 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации **.**.****, регистрационный N 67833), от **.**.**** N 541 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации **.**.****, регистрационный N 70413) и от **.**.**** N 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации **.**.****, регистрационный N 81241) (далее - категории проезда, приказ Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** N 815 соответственно).

Из п. 2 приложения 2 к приказу Министра обороны РФ от **.**.**** N 815, для категории военнослужащих, к которым относится й истец, установлена категория проезда воздушным транспортом - в салонах экономического класса.

В силу п.11 Порядка, к документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся, при проезде воздушным транспортом - билет, электронный пассажирский билет (электронный билет), маршрут-квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), посадочный талон (посадочный талон, оформленный в электронном виде), электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, кассовый чек.

В соответствии с п.28 Порядка, при поступлении заявления о возмещении расходов с неполным комплектом документов по почте должностное лицо военного комиссариата в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате письменно уведомляет заявителя о необходимости представления недостающих документов.

Заявитель вправе не представлять документы в случае, если такие документы находятся в распоряжении военного комиссариата или могут быть получены военным комиссариатом в порядке внутриведомственного взаимодействия либо межведомственного электронного взаимодействия (при наличии).

Проверка документов, приложенных к заявлению о возмещении расходов, на соответствие требованиям настоящего Порядка и выплата денежных средств производятся в течение 30 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявления о возмещении расходов (п. 29 Порядка).

В судебном заседании установлено, что **.**.**** (вх. *** от **.**.****) истец обратился в военный комиссариат ... с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. В качестве приложения к заявлению указаны: электронные билеты, контрольные купоны 4 листа, справки о проживании и лечении 2 шт., медицинская лицензия 45 листов, отрывной талон, свидетельство о браке.

**.**.**** заявление с приложенными документами направлено Военному комиссару ....

**.**.**** в Военный комиссариат ... от ФИО2 поступили дополнительные документы: маршрутная квитанция 2 шт., квитанция EMD 2 шт.

**.**.**** и **.**.**** начальником центра социального обеспечения военного комиссариата ... в адрес ФИО1 направлены уведомления об отсутствии и необходимости предоставления кассовых чеков за приобретенные железнодорожные билеты по маршруту Москва-Сочи и Сочи-Москва, согласно Федеральному закону от **.**.**** №54-ФЗ.

Из представленных истцом маршрутных квитанций/электронных билетов ***, следует, что истцом ФИО1 и членом семьи ФИО3 осуществлен перелет **.**.**** из Москвы в Сочи, **.**.**** из ... в ..., в салоне экономического класса, стоимость по тарифу/сборам составляет 56592 рубля (28296 рублей + 28296 рублей).

Основанием для обращения с настоящим иском является довод истца о предоставлении всех необходимых документов для компенсации проезда.

Суд не может согласиться с указанными доводами истца. Как указано, выше, порядок возмещения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, расходов по проезду и перевозу личного имущества, произведенных ими за свой счет определен Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 310, в силу п.11 которого, к документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся, при проезде воздушным транспортом, помимо электронного пассажирского билета и маршрут-квитанции, кассовый чек.

На основании п. 1, ранее действовавшего Приказа министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от **.**.**** *** расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), возмещаются после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

В указанном выше пункте Приказа министра обороны Российской Федерации от **.**.**** *** под документами, подтверждающими фактические затраты по проезду, подразумеваются документы, которые имеют определенное юридическое значение (чеки, квитанции и т.д.).

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от **.**.**** *** «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от **.**.**** N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" установлено, что маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции должна быть оформлена на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете и багажной квитанции или дополнительно к оформленной не на бланке строгой отчетности маршрут/квитанции должен быть выдан документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, или оформленный посредством контрольно-кассовой техники чек.

Таким образом, при приобретении авиабилета, оформленного в бездокументарной форме, - электронной маршрут/квитанции электронного пассажирского билета (электронного авиабилета) для поездок на территории Российской Федерации и за рубеж подтверждающими документами являются в части:

а) произведенных расходов по оплате:

- чек контрольно-кассовой техники;

- слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо;

- подтверждение кредитного учреждения, в котором открыт подотчетному лицу банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, проведенной операции по оплате электронного авиабилета;

- или другой документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности;

б) факта произведенной перевозки:

- распечатка электронного документа - электронная маршрут/квитанция электронного пассажирского билета (электронного авиабилета) на бумажном носителе с одновременным представлением посадочного талона, подтверждающего перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту.

Поскольку истцом в адрес Венного комиссариата ... подтверждающий документ произведенных расходов не представлен, доказательств обратного, в силу ст.56 ГПК РФ не представлено, ответчик правомерно в письме от **.**.**** указал о необходимости предоставления дополнительных документов.

При этом вопреки доводам истца, указанный ответ начальника центра социального обеспечения военного комиссариата ..., по своей сути не является решением об отказе в возмещении расходов, которое в силу п.30 Порядка принимается военным комиссаром, а в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности.

Вместе с тем, учитывая, что проверка документов, приложенных к заявлению о возмещении расходов, на соответствие требованиям настоящего Порядка и выплата денежных средств производятся в течение 30 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявления о возмещении расходов, на момент подачи искового заявления, равно как на момент рассмотрения гражданского дела, доказательств выплаты денежных средств ФИО2 либо принятия мотивированного решения об отказе в такой выплате не представлено, при этом истцом в материалы дела представлена справка по операции ПАО «Сбербанк», подтверждающая совершение ФИО2 **.**.**** операции на сумму 59292 рубля на приобретение авиабилетов у авиакомпании Аэрофлот, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 56592 рубля.

ФИО2 обратился в суд **.**.****, в связи с чем, срок, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетний срок исковой давности истцом не пропущен.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты который был освобожден истец, в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», центру социального обеспечения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в лице начальника, о признании решения незаконным, оплате проезда к месту отдыха и обратно, – удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» (***) в пользу ФИО2 (СНИЛС ***) расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 56592 (пятьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто два) рубля 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» (ИНН ***) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Зуева

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 19 января 2026 года.

Председательствующий А.С. Зуева