Решение по делу № 2А-6865/2025 от 29.07.2025 | Автозаводский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района города Тольятти Самарской области Хоменок Татьяны Александровны, представителя административного ответчика – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы № 1 «Лыжные гонки» городского округа Тольятти ФИО1, представителя административного ответчика – администрации городского округа Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6865/2025 по административному иску прокурора Комсомольского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе № 1 «Лыжные гонки» городского округа Тольятти, администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» г.о. Тольятти, администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка в МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» г.о. Тольятти по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлено, что <данные изъяты>

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация г.о. Тольятти.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в суд и с учетом уточнения заявленных требований просит:

1. Признать незаконным бездействие МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности на объекте:

<данные изъяты>

2. Обязать МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» (ИНН №, ОГРН №) ДД.ММ.ГГГГ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить работы:

<данные изъяты>

3. Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению вышеназванных нарушений требований законодательства на Администрацию г.о. Тольятти (ИНН №, ОГРН №).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Хоменок Т.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – директор образовательного учреждения ФИО1 административные исковые требования признал в части необходимости устранения нарушений, однако, возражал в части допущенного со стороны школы бездействия.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что нашло свое отражение в ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, что отражено в ч. 1 ст. 41 Закона об образовании.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 16 Правил на объектах защиты запрещается, в том числе, проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее – объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

Судом установлено, что спортивной школой в Управление физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти направлено обращение о перемещении средств между кодами бюджетной классификации в рамках субсидии на выполнение мероприятий по доведению объектов муниципальной собственности до требований по антитеррористической защищенности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждению ДД.ММ.ГГГГ доведены средства <данные изъяты> на выполнение антитеррористических мероприятий по следующим направлениям:

- разработка проектно-сметной документации на ремонт ограждения территории объекта по адресам: <адрес> <данные изъяты> (226 КОСГУ);

- установка пленки для бронирования окон на объекте по адресу: <адрес> <данные изъяты> (226 КОСГУ);

- на передвижное ограждение на объекте по адресу: <адрес> <данные изъяты> (310 КОСГУ);

- поставка оборудования (локализатор взрыва «Фонтан») <данные изъяты> (310 КОСГУ).

В рамках выделенных средств спортивной школой заключены контракты:

- на передвижное ограждение <данные изъяты> - на разработку проектно-сметной документации на ремонт ограждения территории объекта по адресам: <адрес> <данные изъяты>

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка спортивной школы по адресу: <адрес>.

В рамках проверки установлено, что актом обследования и категорирования объекта (актуализации паспорта безопасности) определен перечень необходимых мероприятий, в том числе:

- дооснастить объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями и др. в соответствии с абз. 4 п/п «а» п. 13 Требований – п. 3.3 Рекомендаций Росгвардии по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов спорта;

- дооборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновений чрезвычайной ситуации, в соответствии с абз. 2 п/п «г» п. 13 п/п «в» Требований – п. 4.9 Рекомендаций Росгвардии.

При выборе оконных конструкций и материалов, из которых они изготовлены, рекомендуется исходить из класса защиты.

Класс защиты для данной категории: Оконные конструкции, относящиеся по ГОСТ 31462-2021 к защитным изделиям: класс устойчивости ПВ1.

Проверкой установлено, что на указанном объекте учреждения <данные изъяты>

Для устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» в прокуратуру района представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не устранены.

В целях устранения нарушений Управлением физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти исполнения обязательств, указанных в административном исковом заявлении, в департамент финансов администрации г.о. Тольятти направлена информация о необходимости перераспределения запланированных антитеррористических мероприятий для выполнения работ по оснащению оконных проемов механическими защитными конструкциями на объектах Учреждения (установка решеток на окна - 225 КОСГУ). Стоимость работ составит <данные изъяты>.

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований федерального законодательства.

Ссылка образовательного учреждения на отсутствие финансирования не может быть принята судом во внимание, поскольку несоблюдение правил антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше, образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Директор МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в части необходимости устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Вместе с тем, несмотря на то, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства в указанной сфере МБУ ДО СШ № 1 «Лыжные гонки» не устранены, учреждением незамедлительно приняты меры по устранению нарушений: запрошено необходимое финансирование, доведены необходимые лимиты, заключены контракты, в связи с чем, суд не усматривает бездействия со стороны образовательного учреждения, выразившегося в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности на объекте.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ

Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования (выделения денежных средств учредителем) на соответствующие мероприятия либо собственных средств, полученных, в том числе от предоставления платных услуг, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Требования административного истца о возложении на учредителей материальных расходов по устранению нарушений удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 176-180 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено; кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Кроме того, судом должны быть разрешены и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 09.08.2022 № 78-КГ22-30-К3, 01.02.2022 № 78-КГ21-12-К8).

Вышеуказанная формулировка просительной части иска таким требованиям не отвечает, соответственно, не может быть удовлетворена судом.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение обязанности по материальным расходам является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Как установлено судом, денежные средства на устранение выявленных нарушений у административного ответчика имеются либо будут получены в 2026 году в пределах лимитов доведенных до нее средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе № 1 «Лыжные гонки» городского округа Тольятти, администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивную школу № 1 «Лыжные гонки» городского округа Тольятти (адрес: <адрес> ИНН №) ДД.ММ.ГГГГ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить работы:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>