КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Кузнецова Н.В. № 18RS0003-01-2022-005374-51

№ 33а-2575/2023 (апелляционная инстанция)

№ 2а-908/2023 (первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,

при секретаре Питерских М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ижевска об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права отказано,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5 полагавших апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ввиду однородности требований данные административные иски объединены в одно производство.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано 2 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска приняла положительные решения по ее заявлениям, в том числе, с учетом заявления ПАО «<данные изъяты>» в лице филиала «<данные изъяты>», который не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП. Однако ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска повторно были рассмотрены ее заявления и решением Комиссии ранее принятые решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1 и п. 5.2 протокола №) отменены, заявления истца о перераспределении земельных участков были оставлены без удовлетворения. Полагает, что решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, содержащиеся в п. 8.1 и п. 8.2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными и подлежат отмене, так как у Администрации г. Ижевска в лице Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска отсутствовали основания повторно пересматривать ее заявления, по которым уже были приняты решения, и отсутствовали полномочия отменять данные решения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска принято решение о предоставлении ИП ФИО разрешения на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке площадью 1509 кв.м, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 39 кв.м, и на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 1470 кв.м. согласно представленной схеме, без предоставления земельного участка, без установления сервитута, сроком на три года. Указанное решение также считает незаконным, так как такой цели как размещение временной подъездной дороги нормы ЗК РФ не содержат. На дату подачи заявления ИП ФИО – ДД.ММ.ГГГГ – уже было принято решение о предоставлении этого участка ей.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, ФИО1 просила суд признать пункты 8.1, 8.2 решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; признать пункт 3.14 решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать постановление Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Дополнительно административный истец указала в основании иска, что административный орган был обязан запросить, а ИП ФИО обязан был представить заключения компетентных органов о возможности проезда от испрашиваемого участка к дороге местного значения, так как примыкания не имеется, что является основанием для отказа в его заявлении. Также указала, что по дороге с таким крутым уклоном невозможно безопасное устройство подъезда. Дорога, которую планирует построить и эксплуатировать ИП ФИО проходит по границе земельных участков истца, из-за большого трафика она будет испытывать неудобства, так как приобретала крайние участки специально с целью обеспечить тишину и покой. Кроме того, вдоль запрашиваемого инвестором участка по <адрес> проходит линия ЛЭП 110 кВ, охранная зона предусмотрена 20 метров в каждую сторону. Участок, предоставляемый ИП ФИО находится в охранной зоне ЛЭП (ч. 3 ст. 105 ЗК РФ). Рассматривая ее заявление, Комиссия запросила согласование с владельцем ЛЭП, а у ИП ФИО такого согласования не потребовали. Также ссылалась на незаконность формирования земельного участка ИП ФИО расположенного в водоохранной зоне и прибрежной полосе р. <данные изъяты>, и незаконность принятого решения Комиссией о разрешении ему устройства временной подъездной дороги по этому основанию.

Суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные ею требования, указывая о несогласии с выводами суда первой инстанции, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку оспариваемые решения не являются законными ввиду отсутствия у собственника ЛЭП прав на установление ограничений в оборотоспособности земель при наличии установленной охранной зоны. Кроме того, считает, что нельзя признать законным решение на размещение дороги в пределах береговой полосы.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала 2 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале №.

В соответствии с приложенной к заявлению схемой земельного участка на кадастровом плане территорий на образуемом по заявлениям ФИО1 земельном участке расположена охранная зона сооружения – электросетевого комплекса 110 кВ ЛЭП <адрес>, принадлежащего ПАО «<данные изъяты>» в лице филиала «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска приняла положительные решения по ее заявлениям, в том числе с учетом письма ПАО «<данные изъяты>» в лице филиала «<данные изъяты>», который не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП – п. 5.1 и п. 5.2 протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» в лице филиала «<данные изъяты>» письмом № отозвали согласие на перераспределение земельных участков, заявленных ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска повторно были рассмотрены заявления ФИО1 и решением Комиссии ранее принятые решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1 и п. 5.2 протокола № 25) отменены, заявления истца о перераспределении земельных участков оставлены без удовлетворения – п. 8.1 и п. 8.2 протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 20801 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО обратился к Главе муниципального образования «Город Ижевск» с заявлением о выдаче разрешения на размещения подъездных дорог и элементов благоустройства без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предполагаемые цели использования земельных участков: для подъездных дорог и элементов благоустройства:

- размещение временной подъездной дороги, не являющейся автомобильной дорогой в понятии, установленном п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; технические характеристики: материал – щебень – 550 кв.м;

- озеленение – газон – 959 кв.м;

Земельные участки:

Часть1 площадью 39 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №;

Часть 2 площадью 1470 кв.м. расположена на землях неразграниченной государственной собственности.

Сроком использования: 3 года.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.14. протокола заседания комиссии №) ИП ФИО предоставлено разрешение на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (покрытие – щебень, площадь 550 кв.м), элементов благоустройства (озеленение – газон, площадь 959 кв.м) на земельном участке площадью 1509 кв.м., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 39 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 1470 кв.м., без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 3 года.

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО предоставлено разрешение на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (покрытие – щебень, площадь 550 кв.м), элементов благоустройства (озеленение – газон, площадь 959 кв.м) на земельном участке площадью 1509 кв.м., расположенном на части земельного участка с кадастровым номером № площадью 39 кв.м, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 1470 кв.м., без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 3 года.

Материалами административного дела также подтверждается, что испрашиваемый земельный участок ФИО1 находится в охранной зоне сооружения – электросетевого комплекса 110 кВ ЛЭП <адрес>, то есть в зоне с особыми условиями использования территории, являющейся фактической, а не нормативной охранной зоной, поскольку сведения внесены на кадастровую карту, реестровый №.

В отношении испрашиваемого земельного участка ФИО материалами административного дела установлено, что он находится в границах водоохранной зоны р. <данные изъяты>, фактически установленной и внесенной в кадастровую карту, реестровый №.

Отношения по перераспределению земель и порядка использования земель урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ (1 000 вольт) – 2 метра (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства – приложения к Правилам установления охранных зон).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу пункта 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таковым относятся проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение).

На основании п. 10 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Согласно п.п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.47 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) твердое покрытие: дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

Согласно п. 8.4 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения приведены в таблице 8.1, согласно которой определены основные виды покрытий дорожных одежд: усовершенствованные покрытия (включают в себя капитальные и облегченные типы дорожных одежд), используемые на дорогах категорий IА, IБ, IВ, II, III, IV, и переходные покрытия (включают переходные типы одежд), используемые на дорогах категории IV. К капитальным типам дорожных одежд относятся следующие покрытия: цементобетонные монолитные, железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные, из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных. К облегченным типам дорожных одежд относятся следующие покрытия: из асфальтобетонных смесей, из органоминеральных смесей, из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим материалом. К переходным типам дорожных одежд относятся следующие покрытия: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими материалами, из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня (мостовые).

Анализ указанных законоположений позволяет сделать вывод, что орган местного самоуправления, которым в данном случае, безусловно, является Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Поскольку обязательным условием перераспределения земель, находящихся в охранной зоне сооружения – электросетевого комплекса 110 кВ ЛЭП <адрес>, является согласие землепользователя ПАО «<данные изъяты>», то его отсутствие свидетельствует о законности принятого решения в порядке самоконтроля и отмены ранее принятых решений о перераспределении.

Факт отсутствия согласия является установленным. Волеизъявление совершено в форме, не противоречащей действующему законодательству – письменной форме.

Злоупотребления какими-либо правами со стороны ПАО «<данные изъяты>» не усматривается, поскольку решение об отзыве согласия совершено в двухнедельный срок с момента дачи первоначального согласия. К моменту отзыва и пересмотра ранее принятое решение не было реализовано, а поэтому считать, что решение является исключительно принятым как усмотрение органа, не имеется.

В связи с этим судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о законности решений, отраженных в пунктах 8.1 и 8.2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, правильным, сделанным на основе фактических обстоятельств административного дела и правильно примененных норм права.

В отношении требований о признании незаконными решения и постановления о размещении временных подъездных дорог судебная коллегия проанализировала нормы, регулирующие данные отношения, и пришла к следующему выводу.

Использование земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления возможно для размещения подъездных дорог, если отсутствуют требования нормативно-правовых актов, препятствующие размещению такого объекта. Так, запрещено размещение дорог, не имеющих твердого покрытия. При этом дорожное покрытие из щебня не относится к твердым дорожным покрытиям в составе дорожных одежд капитального, облегченного или переходного типов, так как только смесь щебеночно-гравийно-песчаная может быть таковой. Покрытие из одного из названных элементов не позволяет признать это покрытие твердым.

В данном случае, поскольку размещение дороги, не имеющей твердого покрытия, предусматривается в водоохранной зоне р. <данные изъяты>, то данный объект не может быть там размещен. Следовательно, разрешение на использование земельного участка без предоставления не является законным, а потому в данной части административный иск подлежит удовлетворению, поскольку нарушается право на благополучную окружающую среду.

Довод апелляционной жалобы, касающийся прав собственника ЛЭП устанавливать ограничения, подлежит отклонению, так как указанные ранее нормы права предусматривают обратное.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права следует определить в виде повторного рассмотрения заявления ИП ФИО

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в признании незаконными пункта 3.14 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконными пункт 3.14 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Главы Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» повторно рассмотреть заявление ИП ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные законодательством сроки.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи: О.В. Захарчук

В.А. Соловьев

Копи я верна:- судья Н.Ф. Машкина