Решение по делу № 2А-2-59/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

№ 2а-2-59/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 18 июля 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием административного истца помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области О.В. Измайлова, действующего на основании доверенности,

при секретаре В.В. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что основным видом деятельности ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является деятельность больничных организаций. ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» осуществляет деятельность больничных организаций на 8 объектах по следующим адресам: здание стационара, детской консультации по адресу: <...>; здание поликлиники по адресу: <...>; здание Щучейского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...> Тверской области; здание Троицкого фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...> Тверской области; здание Сычевского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...> Тверской области; здание Жарковского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...> Тверской области; здание Гороватского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...> Тверской области; здание офиса врача общей практики по адресу: <...> Тверской области.

Согласно акту обследования и категорирования 3 категория присвоена зданию стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...> а 4 категория - зданию поликлиники по адресу: <...> а также зданиям Щучейского ФАП, Троицкого ФАП, Сычевского ФАП, Жарковского ФАП, Гороватского ФАП, и зданию офиса врача общей практики.

По результатам проведенной в марте 2023 года проверки на вышеуказанных объектах ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» установлены следующие нарушения антитеррористической защищенности, ранее установленные проведенной в ноябре 2020 года проверкой и не устраненные по представлению от 30.11.2020, которое было признано обоснованным, удовлетворено, однако в связи с отсутствием финансирования нарушения до настоящего времени не устранены:

- в нарушение п.п. «а» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, «ГОСТ Р 59588-2021» не исполнены мероприятия, предусмотренные актом обследования и категорирования, по проведению капитального ремонта 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...> со сроком исполнения 4 квартал 2020 года.

- в нарушение п.п. «а» п. 15 Требований, п. 5.4 «ГОСТ Р 59588-2021» на объектах ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: здание поликлиники по адресу: <...> а также зданиях Щучейского ФАП, Троицкого ФАП, Сычевского ФАП, Жарковского ФАП, Гороватского ФАП, и здании офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...> Тверской области, отсутствует ограждение, установленное в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016».

- в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований не исполнены мероприятия, предусмотренные актами обследования и категорирования, по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» (сроком исполнения 4 квартал 2020 года).

- в нарушение п.п. «ж» п. 16 Требований не исполнены мероприятия, предусмотренные актами обследования и категорирования по оборудованию автоматическими системами пожаротушения зданий Троицкого ФАП, Сычевского ФАП, Жарковского ФАП, Гороватского ФАП и здания офиса врача общей практики по адресу: <...> Тверской области.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов составляет 750 000 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены, в ходе проверки не представлено, поскольку денежные средства у лечебного учреждения на указанные цели отсутствуют.

Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» определен до 31.12.2020, однако в нарушение п. 14 вышеуказанных Требований в связи с отсутствием финансирования не исполнены.

Учредителем ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» согласно Уставу Учреждения является Тверская область. Полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (п. 2).

Учреждение является некоммерческой организацией (п. 3).

Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18).

Таким образом, ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» и собственниками учреждения здравоохранения – Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерством здравоохранения Тверской области, нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», работников ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

С учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» на исполнение следующих мероприятий: проведение капитального ремонта 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...>; установка ограждений на здании поликлиники по адресу: <...> а также зданиях Щучейского ФАП, Троицкого ФАП, Сычевского ФАП, Жарковского ФАП, Гороватского ФАП, и здании офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...> Тверской области, в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016»; оборудование автоматическими системами пожаротушения и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», обязать ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования организовать исполнение названных мероприятий.

Определением суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Тверской области».

Административные ответчики ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Представителем Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома, представлен отзыв по делу, в котором просит рассматривать дело без участия представителя Министерства, отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме, поскольку в соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является и не вправе распоряжаться доходами учреждения. Ежегодно, в том числе в 2023 году, Министерство утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» определяет самостоятельно. Здания и сооружения больницы находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», соответственно, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение антитеррористической защищенности объекта, несет учреждение. Согласно уставу ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Из анализа положений статей 48, 296 ГК РФ следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью, и надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство – отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги); средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях в отношении казенных учреждений, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 123.22 ГК РФ. Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Вместе с тем рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину. Иск заявлен прокурором в порядке ст. 39 КАС РФ, следовательно требования прокурора не основаны на деликтных обязательствах ответчиков, в связи с чем законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется. ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления субсидии в соответствии с Порядком определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп. За период с 01.11.2020 по настоящее время из ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в Министерство поступило только 1 ходатайство о выделении субсидии на иные цели от 01.11.2021 № 782 о выделении субсидии на изготовление проектно-сметной документации на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и на капительный ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумме 323003 рубля 95 коп. Иных ходатайств о выделении субсидии на цели, относящиеся к предмету спора из ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» не поступало. Доказательств недостатков планового финансирования ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» со стороны главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а также недостатка собственных доходов Учреждения для устранения указанных в административном иске нарушений прокурором не представлено. При возникновении недостатка финансирования ГБУЗ «Жаркоская ЦРБ» в ходе исполнения решения суда не лишено права на обращение в Министерство с заявлением о выделении дополнительных субсидий.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области представлены возражения по делу, в которых просят рассматривать дело без участия представителя Министерства, выражают несогласие по существу заявленных прокурором требований к данному Министерству ввиду отсутствия оснований для процессуального соучастия со ссылкой в обоснование на обстоятельства, аналогичные приведенным в отзыве Министерства здравоохранения Тверской области.

Главным врачом ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя лечебного учреждения, а также возражения на административное исковое заявление прокурора, из которых следует, что «ГОСТ Р 59588-2021», в соответствии с которым прокурор требует провести капительный ремонт ограждения здания стационара, детской консультации, установку ограждений на здании поликлиники и фельдшерско-акушерских пунктов, согласно области применения распространяется на частные охранные организации, и в области применения п. 1.2 не распространяется на ГБУЗ «Жарковская ЦРБ». «ГОСТ Р 57278-2016» устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений, применяется для охраняемого объекта, в связи с чем также не применим к ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», не обязанному делать проект на ограждения. В п. 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплена соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Нападений на ФАПы и ВОПы не зафиксировано с момента вступления в силу названного федерального закона. Возведение ограждений по указанному ГОСТУ будет стоить дороже самих объектов. Для устранения этого требования требуется финансовых средств в сумме 717063 рубля, данные денежные средства в ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» отсутствуют. Установка ограждения в поликлинике по адресу: <...>. Жарковский, впервые отражена в исковом заявлении, ранее данное требование нигде не прописывалось, администрация ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» не имела возможности согласовать вид ограждения с администрацией района, направить ходатайство в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств на разработку проекта по установке ограждений в поликлинике, в связи с чем просят не удовлетворять требования в отношении ограждения здания поликлиники. Троицкий и Криволукский фельдшерско-акушерские пункты не функционируют, прием граждан в этих зданиях не проводится. В Новоселковском кабинете врача общей практики отремонтировано внешнее ограждение. Установка систем видеонаблюдения требует финансовых затрат в сумме 346122 рубля. В случае удовлетворения требований прокурора просят увеличить срок исполнения требований до 12 месяцев.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Тверской области» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В представленном суду письменном ходатайстве начальник ОВО по Западнодвинскому району ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома, просил рассматривать дело без участия представителя учреждения. Правительством Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором считают Министерство здравоохранения Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп, не предусмотрено полномочие Министерств по финансированию устранения нарушений, допущенных учреждением. ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью, и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения представителя административного истца суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлов О.В. заявленные с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном иске, просил удовлетворить. Против увеличения до шести месяцев срока исполнения заявленных административных исковых требований не возражал.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Согласно статье 3 вышеуказанного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований закреплено, что названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

На основании пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований).

Судом установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» - некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является деятельность больничных организаций.

ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» осуществляет деятельность больничных организаций на 8 объектах по следующим адресам:

- здание стационара и детской консультации по адресу: <...>;

- здание поликлиники по адресу: <...>;

- здание Щучейского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>;

- здание Троицкого фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>;

- здание Сычевского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>;

- здание Жарковского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>;

- здание Гороватского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>;

- здание офиса врача общей практики по адресу: Тверская область, д. Новоселки, ул. Набережная, д. 3.

Таким образом, на вышеуказанные объекты ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» распространяются нормы Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Согласно акту обследования и категорирования 3 категория присвоена зданию стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...> а 4 категория - зданию поликлиники по адресу: <...> а также зданиям Щучейского ФАП, Троицкого ФАП, Сычевского ФАП, Жарковского ФАП, Гороватского ФАП, и зданию офиса врача общей практики.

25.11.2020 прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», по результатам которой 30.11.2020 главному врачу названного лечебного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено.

23.09.2021 начальником пульта централизованной охраны ОВО по Западнодвинскому района – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО4 совместно с прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена внеплановая проверка выполнения требований антитеррористической защищенности ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», в ходе которой установлено, что капитальный ремонт 150 м ограждения не выполнен (по плану 4 квартал 2020 года); системы видеонаблюдения и автоматического пожаротушения, а также ограждение в Сычевском, Гороватском, Троицком, Жарковском фельдшерско-акушерских пунктах не установлены; Новоселковский офис врача общей практики также не оборудован системами видеонаблюдения и автоматического пожаротушения, ограждение не обеспечивает инженерную защищенность объекта.

Как следует из информации главного врача ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» ФИО2, направленной прокурору Жарковского района Тверской области 18.10.2021 № 1830, системы видеонаблюдения и автоматического пожаротушения, а также ограждение в Сычевском, Гороватском, Троицком и Жарковком фельдшерско-акушерских пунктах не установлены в связи с отсутствием финансовых средств.

В период с 29.03.2023 по 30.03.2023 прокурором Жарковского района Тверской области на основании решения от 28.03.2023 № 20 вновь проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что невыполнение приведенных выше положений Требований ведет к существенному снижению уровня защищенности учреждений здравоохранения и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ», выразившегося в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, и о наличии оснований для возложения на данное лечебное учреждение обязанности устранить выявленные прокурором нарушения.

Необходимо отметить, что забор (ограждение) может быть использован в разных назначениях: для ограждения или разделения территории; как инженерное средство физической защиты, препятствующее случайному проходу людей, проезду транспорта, проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта; в качестве шумозащиты промышленных зон; в качестве элементов благоустройства территории. Применительно к каждому назначению применяются свои нормативно-правовые акты.

Относительно функционала ограждения в том понимании, которое обозначено в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 требования к нему закреплены в «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», согласно п. 3.10 которого защитное ограждение: Инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенный для защиты периметра охраняемого объекта.

Правила применения настоящего стандарта установлены в ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 1620ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, данный стандарт свободен в применении и не подлежит обязательному исполнению при условии, если иное не установлено законодательством.

Согласно пп. 6 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как было указано выше основные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации закреплены в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Таким образом, из совокупного анализа вышеуказанных норм следует, что к требованиям ограждения медицинский учреждений в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в том понимании, как закреплено в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ, подлежит применению ГОСТ Р 57278-2016.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», утвержденным приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 748, ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций (п. 2 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (п. 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из п. 28 Устава ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области (Министерством здравоохранения Тверской области).

В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», адресованные Министерству здравоохранения Тверской области от 21.02.202№ 159, от 07.06.2021 № 519, от 15.06.2021 № 551 с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документации с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями.

Доводы Министерства здравоохранения Тверской области о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются голословными, опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки, то есть достоверно существовали до 2021 года включительно.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляют орган по управлению государственным имуществом Тверской области (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) и учредитель (Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области) в установленном законом порядке.

По делу установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанные в иске прокурора объекты ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени надлежащим образом не ограждены, не оборудованы системами пожаротушения и видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Суд приходит к выводу, что бездействие указанного ответчика в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

Правовых оснований для привлечения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к субсидиарной ответственности суд не усматривает, в связи с чем заявленные к нему требования удовлетворению не подлежат.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с настоящим административным иском 30.11.2020 вносилось представление в адрес ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» предусмотренных административным иском мероприятий достаточен для их исполнения.

Доводы ответчика о необходимости увеличения указанного срока до 12 месяцев судом отклоняются как несостоятельные и не обеспечивающие соблюдение баланса интересов сторон.

При этом, суд учитывает, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести капитальный ремонт 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...>;

- установить ограждения здания поликлиники по адресу: <...> а также зданий Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, и здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...> Тверской области, в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016»;

- оборудовать автоматическими системами пожаротушения и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ».

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- проведению капитального ремонта 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <...>;

- установке ограждения здания поликлиники по адресу: <...> а также зданий Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, и здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <...> Тверской области, в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016»;

- оборудованию автоматическими системами пожаротушения и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ».

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обеспечении финансирования расходов ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» на выполнение указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 21 июля 2023 года.

Судья А.В. Потанин