Решение по делу № 2А-273/2023 от 23.01.2023 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело №2а-273/2023

64RS0045-01-2022-010724-25

Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Саратова Баранова А.С.,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «Транспортное управление» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального Образования «Город Саратов», заинтересованные лица - Администрация Кировского района г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Муниципальное Казённое Учреждение «Транспортное управление» администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки проведенной в июле 2022 года проверкой установлено, что на остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок на территории г. Саратова «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2 А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), «РАНХИГс» по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов №№ 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) отсутствует расписание движения маршрутных транспортных средств.

В целях устранения выявленных нарушений закона 20.07.2022 прокуратурой Кировского района г. Саратова главе администрации МО «Город Саратов» внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Проведенной в ноябре 2022 года контрольной проверкой установлено, что расписания движения маршрутных транспортных средств на вышеуказанных остановочных пунктах не установлены.

Выявленные факты нарушают права неограниченного круга лиц на пользование услугами пассажирского транспорта, а также стали возможны вследствие бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по оборудованию остановочных пунктов «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), РАНХИГ по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов № 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов. Обязать администрацию Муниципального Образования «Город Саратов» оборудовать остановочные пункты «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), РАНХИГ по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов № 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Баранов А.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет) ФИО3 полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Транспортное управление» - ФИО2 полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 25. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона к полномочиям городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6, 10 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), предусмотрено, что осуществление использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3, 4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 принят «Устав муниципального образования «Город Саратов» (далее - Устав).

Согласно статьям 6, 24 Устава к вопросам местного значения города относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 утверждено «Положении об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

В силу п.2.2 Положения к полномочиям администрации муниципального образования «Город Саратов» относятся создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения; организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, принятие решения об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 2.3 Положения к полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» относятся информирование населения об организации маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также об иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-281 утверждено «Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с п. 1 которого комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании установлено, что проведенной в июле 2022 года проверкой установлено, что на остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок на территории г. Саратова «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2 А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), «РАНХИГс» по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов №№ 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) отсутствует расписание движения маршрутных транспортных средств.

Из письма первого заместителя главы Администрации от 18 августа 2022 года на запрос прокуратуры следует, что для оборудования стеклянными павильонами остановок общественного транспорта разработан и размещен макет комплексной транспортной схемы. В настоящее время МКУ «Транспортное управление» проводится мониторинг остановочных пунктов на предмет наличия информационных табличек.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления возложенные на них законом обязанности не исполняются, в связи с чем имеет место бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Положение).

Согласно п. 1.1 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу) Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

В число основных задач Комитета, связанных с решением вопросов местного значения, входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения (п.п. 2.1, 2.2 Положения).

В силу п.п. 4.1, 4.2 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов".

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что именно административным ответчиком допущено оспариваемое прокурором бездействие и поэтому на него подлежит возложению обязанность оборудовать остановочные пункты «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), РАНХИГ по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов № 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.

При таком положении административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального Образования «Город Саратов», заинтересованные лица - Администрация Кировского района г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Муниципальное Казённое Учреждение «Транспортное управление» администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по оборудованию остановочных пунктов «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), РАНХИГ по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов № 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.

Обязать администрацию Муниципального Образования «Город Саратов» оборудовать остановочные пункты «Центральный колхозный рынок» по ул. Астраханской (трамвайная остановка напротив дома № 113/331 по ул. Астраханской г. Саратова) и ул. Железнодорожной (остановка для автобусов рядом с домом № 314/320 по ул. Большой Горной г. Саратова), «Сенной рынок» (автобусная остановка рядом с домом № 2А по ул. Танкистов г. Саратова), «Железнодорожный вокзал» (автобусная остановка рядом с домом № 163 по ул. Московской г. Саратова), РАНХИГ по ул. Аткарская (автобусная остановка рядом с домом № 164 по ул. Московской г. Саратова), «ТК Москва» по ул. Московская (автобусная остановка рядом с домом № 128 по ул. Московской г. Саратова), автобусная остановка на пересечении улиц Астраханской и Московской (автобусная остановка напротив дома № 128 по ул. Астраханской г. Саратова), автобусные остановки по ул. Московской возле домов № 155А, 157 (по обеим сторонам ул. Московской г. Саратова) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок изготовления мотивировочной части решения – 06.02.2023.

Судья Е.Б. Сорокина