Дело № 2а-41/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000018-06

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-41/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» (далее – МБДОУ детский сад «Росинка»), администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее – администрация Калганского МО) с вышеуказанным иском в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 02.04.2025г. осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела № 2-41/2025 по исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад «Росинка», в ходе которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства на пищеблоке МБДОУ детский сад «Росинка» над источником выделения (электрическая плита для приготовления пищи) газов, пыли (мучной), влаги, тепла, не оборудована локально вытяжная система, что является нарушением прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и прав работников учреждения на безопасные условия труда.

Административный истец просит обязать МБДОУ детский сад «Росинка» устранить нарушения п. 2.13 санитарных правил 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28, путем оборудования на пищеблоке, над электрической плитой для приготовления пищи в здании МБДОУ детский сад «Росинка», расположенном по адресу: <адрес>, локальную вытяжную систему в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края, расположенную по адресу <адрес>, профинансировать проведение вышеуказанных мероприятии в МБДОУ детский сад «Росинка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Новиков Д.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Административные ответчики: МБДОУ детский сад «Росинка», администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо Управление образования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщили.

В направленных в суд заявлениях представитель административного ответчика МБДОУ детский сад «Росинка» ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, также указала, что административные исковые требования в части обязания МБДОУ детский сад «Росинка» оборудовать на пищеблоке над электрической плитой для приготовления пищи в здании детского сада локально вытяжную систему в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признает в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Дополнительно указала, что работы по установлению вытяжки в детском суду проводятся, заключен договор на разработку сметной документации с ООО «ЗабНИКА», также частично получена денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. от администрации Калганского МО. Также просила освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Новикова Д.С., изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.33 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в соответствии со ст.41 Закона № 273-ФЗ предусматривает, в том числе организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.37 Закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При организации питания детей образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.52 Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 утвержденные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла на основании п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки в МБДОУ детский сад «Росинка» выявлен факт отсутствия оборудованной на пищеблоке МБДОУ детский сад «Росинка» над источником выделения (электрическая плита для приготовления пищи) газов, пыли (мучной), влаги, тепла, не оборудована локально вытяжной системы.

Вышеуказанное нарушение подтверждается предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №.

Из ответа МБДОУ детский сад «Росинка» от 12.02.2025г. следует, что на имя начальника Управления образования подана заявка №№ от ДД.ММ.ГГГГ. на выделение денежных средств для приобретения и установки локальной вытяжной системы, но администрация Калганского МО денежные средства не выделили на устранение данного нарушения.

Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора Калганского района Забайкальского края в полном объеме не исполнено, доказательств выполнения ответчиком требований п.2.13 санитарных правил 2.3/2.4.3590-20 в материалы дела не представлено.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад «Росинка» ФИО1 в направленном в суд заявлении административный иск в части требований, заявленных к МБДОУ детский сад «Росинка», признала, указала, что работа по устранению данного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении ведется.

Доводы прокурора не опровергнуты ответчиками, в материалы дела не представлено сведений о выполнении в дошкольном образовательном учреждении требований п.2.13 (локальные вытяжные системы) Правил.

Установленные нарушения объективно нарушают интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), лиц, получающих и оказывающих образовательные услуги, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований к МБДОУ детский сад «Росинка» о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в муниципальных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что ответчик МБДОУ детский сад «Росинка» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, находящимся в ведении администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (п.1.1 Устава).

Учредителем учреждения является администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет (функциональный) орган Администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края – Управление образования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (п.1.14 Устава).

Одним из источников формирования финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные ассигнования (п.6.7 Устава).

В части 1 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на учредителя администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать проведение мероприятий по оборудованию пищеблока в здании МБДОУ детский сад «Росинка» локальной вытяжной системой.

Суд полагает, что заявленные прокурором сроки для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей отвечают принципам разумности и достаточности.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик – администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика МБДОУ детский сад «Росинка» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей. Однако, учитывая, заявленное ходатайство представителя ответчика МБДОУ детский сад «Росинка», ответчик является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из местного бюджета, суд, руководствуясь ч.2 ст.333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» (ИНН №, ОГРН №) обязанность устранить нарушения п.2.13 санитарных правил 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28, путем оборудования пищеблока, над электрической плитой для приготовления пищи в здании МБДОУ детский сад «Росинка», расположенном по адресу: <адрес>, локальной вытяжной системой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН № ОГРН №) обязанность профинансировать проведение вышеуказанных мероприятии в МБДОУ детский сад «Росинка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года