Дело № 2а-1850/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

секретаря судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является инвалидом 3 группы, состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении с 21.11.1986 под № 579. 03.05.2023 он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК (далее – административный ответчик, Министерство) с просьбой в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. На его просьбу, указанную в заявлении, он получил письменный ответ Министерства от 17.05.2023, в котором ему отказано в предоставлении в аренду без торгов данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании того, что этот земельный участок является предметом аукциона. Просит признать незаконным и отменить решение Министерства от 17.05.2023 № МД-01/109-3957, обязать ответчика предоставить в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, а в случае признания решения Министерства незаконным просил отказать в части обязания предоставить земельный участок, так как суд в данном вопросе не может подменять собой орган исполнительной власти.

Заинтересованное лицо Администрация г. Элисты в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще извещено.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 21.11.1986 под №579.

Согласно справке серии МСЭ-2011 № № от 26.10.2012 ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно.

03.05.2023 административный истец обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Оспариваемым решением от 17.05.2023 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ и указанием на то, что распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 30.12.2022 № 2800 утвержден перечень земельных участков, планируемых в 2023 г. к предоставлению в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, в том числе земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Пункт 19 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 30.12.2022 № 2800-р утвержден перечень земельных участков, планируемых в 2023 г. к предоставлению в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона согласно Приложению. Как видно из Приложения, в указанный перечень земельных участков входит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, испрашиваемый административным истцом.

Между тем административным ответчиком, обязанным доказать законность своих действий, доказательств того, что данный земельный участок на момент возникновения спорных правоотношений являлся предметом действующего аукциона в смысле п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 этого Кодекса, суду не представлено, следовательно, законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка на основании указанной нормы не доказана.

Иных правовых оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемого земельного участка, оспариваемый в рамках настоящего административного дела отказ Министерства не содержит.

При таких данных, оценивая установленные по делу обстоятельства о том, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с данного учета не снят, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка состоял в очереди под № 579, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого исполнительным органом государственной власти решения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным.

Поскольку в силу приведенного выше правового регулирования разрешение вопросов о предоставлении гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отнесено к компетенции судебных органов, исковые требования в части обязания Министерства предоставить в аренду без торгов испрашиваемый земельный участок удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.05.2023 в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 17 мая 2023 г. в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 3 мая 2023 г. о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.07.2023.