Решение по делу № 2А-678/2022 от 23.12.2022 | Эльбрусский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело № 2а-678/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Тырныауз

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Бозиева А.И.,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным уведомления местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в распоряжении местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, в отношении земельного участка, общей площадью 9 082 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также обязать Местную администрацию городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.п. Тырныауз, в отношении земельного участка, общей площадью 9 082 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что в соответствии с договорами купли-продажи имущества на электронных торгах №, № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является собственником следующих объектов недвижимости:

- здание, общей площадью 123,4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.,

- здание, общей площадью 324,5 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в распоряжении местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка, межевой план, договор купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление административного ответчика об отказе в удовлетворении поданного заявления.

С данным отказом административный истец не согласен, считает, что указанных сведений в отношении административного истца было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Так, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10. ЗК РФ.

В оспариваемом уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством и/или административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского поселения Тырныауз не были соблюдены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец считает, что указанное выполнено административным ответчиком не было, документы заявителя рассмотрены формально, надлежащая оценка им не дана.

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик - Местная администрация городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР просит в удовлетворении указанных требований отказать в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Исходя из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Местной администрацией г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о пересмотре представленной схемы земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, Местной администрацией городского поселения Тырныауз не был выдан официальный отказ по основаниям, перечисленным в ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь, противоречит главе 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), в которой предусмотрен порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.

Ввиду изложенного ФИО1 необходимо обратиться с заявлением к Местной администрации Эльбрусского муниципального района, для последующего выезда на место со специалистами Местной администрации Эльбрусского Муниципального района КБР для пересмотра схемы земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>.

Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., направлено ФИО1 Местной администрацией г.п. Тырныауз поскольку в рамках исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ № было сформировано восемь земельных участков для последующего предоставления данных участков многодетным семьям, что подтверждается постановлениями Местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также представленная схема расположения земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, указанных в ст. 11. 9 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования городского поселения Тырныауз, утвержденными Решением 16-й сессии Совета местного самоуправления г.п. Тырныауз от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 500 до 1 000 кв.м.

Поскольку истцом не было представлено соответствующей проектно-сметной документации на объект недвижимости и проекта планировки, Местная администрация г.п. Тырныауз не имеет правовых оснований утвердить представленную истцом схему расположения земельного участка, так как указанная в заявлении площадь 9 082,0 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> не соответствует Генеральному плану г.п. Тырныауз, утвержденному Решением Сессии № от ДД.ММ.ГГГГ Совета местного самоуправления городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района и не предусмотрена для данной зоны.

Вместе с тем, в представленных доказательствах гражданина ФИО1 был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный без соответствующего постановления Местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, что противоречит требованиям действующего законодательства (ст.37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ, п.7 ч.2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Таким образом, удовлетворение требований истца об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, общей площадью 9082 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, приведет к наложению границ с земельными участками, предназначенными для предоставления их малоимущим и многодетным семьям, согласно выписке из публичной кадастровой карты.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика-Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу требований ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, между <данные изъяты> в лице конкурсного управляющего ФИО3, действующего на основании решения Арбитражного суда КБР по делу № с одной стороны и гражданином РФ ФИО1 с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ. заключены договоры №, № купли – продажи имущества на электронных торгах:

- здание контрольно–пропускной пункт кадастровый №, общей площадью - 324, 5 кв.м., назначение - нежилое здание, 1-этажный, расположенный по адресу: <данные изъяты>,

- здание цех покраски кадастровый №, общей площадью – 123, 4 кв.м., назначение – нежилое здание, 1-этажный, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается Актами приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №, №; №).

Согласно выписок из ЕГРН, ФИО1 является правообладателем/собственником указанных зданий с кадастровыми номерами № и № (л.д.№, №).

Административный истец ФИО1 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. на имя и.о. главы местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в распоряжении местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, общей площадью 9082,0 кв.м., вид разрешенного использования - склад, под объектами недвижимого имущества с кадастровыми номерами: №, № (л.д.№).

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, местная администрация г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР не имеет возможности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в распоряжении местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, общей площадью 9082,0 кв.м., вид разрешенного использования - склад, при этом рекомендовано согласовать с администрацией и пересмотреть схему расположения земельного участка под прилежащими ему объектами недвижимости с кадастровыми номерами: №, № (л.д. №).

Согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п.13 указанной нормы права, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках исполнения решения Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ № было сформировано восемь земельных участков для последующего предоставления данных участков многодетным семьям, что подтверждается постановлениями Местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

Также представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует предельным (максимальным, минимальным) размерам земельных участков, указанных в ст.11.9 ЗК РФ.

Кроме того, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ представленный административным истцом не соответствует требованиям действующего законодательства (ст. 37 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ, п.7 ч.2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Административным истцом ФИО1 не представлены сведения о согласовании и пересмотре схемы расположения земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости с кадастровыми номерами: №, № с администрацией Эльбрусского муниципального района КБР.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным уведомления местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ а также обязании утвердить схему расположения земельного участка, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным уведомления местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в распоряжении местной администрации г.п. Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, в отношении земельного участка, общей площадью 9 082 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также обязать местную администрацию городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.п. Тырныауз, в отношении земельного участка, общей площадью 9 082 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Бозиев

«Согласовано»

Судья А.И. Бозиев