Решение по делу № 2А-12/2025 от 20.06.2025 | Приаргунский районный суд (Забайкальский край)

КОПИЯ

Дело № 2а-12/2025

Решение

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Плехановой Д.О.,

с участием:

помощника прокурора Приаргунского района Дугаровой Л.Б., действующей на основании поручения,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Приаргунского муниципального округа, установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га), № (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га), размещены непосредственно на почве отходы производства и потребления, в состав которых входят кирпичи, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки и иные отходы от жилищ.

Земельный участок с кадастровым номером № (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га) находится в собственности Приаргунского муниципального округа.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га), находится на землях, собственность на которые не разграничена.

Свалки, размещенные на указанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В связи с чем, с учетом неоднократно уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, вблизи точек с географическими координатами № 50.175836, Е 118.593049, № 50.175432, Е 118.592952, № 50.175050, Е 50174611, № 50.174521, Е 118.591750, № 50.174107, Е 118.592402, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га вблизи точек с географическими координатами № 50.233373 Е 118.363425, № 50.233490 Е 118.363964, № 50.233607 Е 118.364217, в срок до 31.12.2026.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованными лицами привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "ОЛЕРОН+", Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

9 октября 2023 г. определением суда принят отказ прокурора от административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, производство по делу в части требований к указанному административному ответчику прекращено.

29 мая 2025 г. определением суда принят отказ прокурора от административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, производство по делу в части требований к указанным ответчикам прекращено.

Протокольным определением суда от 29 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дугарова Л.Б. исковые требования с учетом внесенных уточнений поддержала по указанным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не явился. В отзыве на административное исковое заявление, представитель администрации Приаргунского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, ссылаясь на правовые позиции КС РФ, выраженные в постановлении КС РФ от 30 мая 2023 года №27-П, полагает, что администрация Приаргунского муниципального округа не может выступать единственным ответчиком по административному делу и нести всю полноту ответственности за уборку несанкционированной свалках на землях, государственная собственность на которые не разграничена без финансового обеспечения за счет средств федерального и краевого бюджетов. Просит в удовлетворении исковых требований в части обязывания администрации округа ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении от <адрес> на площади 2,936 га отказать. В отзыве от 28 февраля 2025 г. (поступившем в суд 03.03.2025) представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что ссылка прокурора на бездействие Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является необоснованной. Административным ответчиком для заключения контракта на данные работы составлена проектно-сметная документации. Сметная стоимость по ликвидации свалки в ценах четвертого квартала 2024 года составила 30858526,40 руб. Фактически в бюджет в 2024 году поступило 2111847,53 руб. Таким образом, ликвидации несанкционированной свалки потребует немалые финансовые ресурсы, которых у округа нет.

Постановлением администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 08 ноября 2023 года № 864 принята муниципальная программа «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на 2024-2028 годы», в которой установлен срок исполнения ликвидации мест размещения отходов на территории <адрес> муниципального округа до 31 декабря 2028 года.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "ОЛЕРОН+", Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении слушания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Как следует из материалов дела, свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в гом числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П постановлено признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1-4 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 N 188 (ред. от 29.12.2022) "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Охрана окружающей среды" Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - муниципальное образование), критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (далее соответственно - субсидия, мероприятия) в рамках настоящей подпрограммы. Мероприятия включают в себя сбор и транспортирование ТКО на объекты их размещения, приведение захламленных земельных участков в нормативное санитарно-эпидемиологическое состояние, и, в случае необходимости, в целях дальнейшего недопущения возникновения на земельных участках, мест несанкционированного размещения отходов, создание (устройство) мест (площадок) для накопления ТКО, санитарных комплексов, включающих бункер объемом не менее 8 м3 для накопления ТКО, емкости для накопления золошлаковых отходов и жидких коммунальных отходов (далее - санитарные комплексы), а также приобретение, монтаж и установку контейнерных площадок или их комплектующих. Предоставление субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) бюджетам муниципальных образований из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как главного распорядителя бюджетных средств, субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

При этом в силу ст. 8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК (ред. от 05.12.2023) «Правительстве Забайкальского края» Правительство участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; разрабатывает проект бюджета Забайкальского края; обеспечивает исполнение бюджета Забайкальского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Забайкальского края для представления их Губернатором Забайкальского края или председателем Правительства Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что на территории Приаргунского муниципального округа на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га), и в кадастровом квартале № (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га), размещены непосредственно на почве отходы производства и потребления, в состав которых входят кирпичи, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки и иные отходы от жилищ. Земельный участок с кадастровым номером № (в 450 метрах в северном направлении от <адрес> на площади 6,23333 га) находится в собственности Приаргунского муниципального округа. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га), находится на землях, собственность на которые не разграничена. Свалки, размещенные на указанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

Собственников отходов, расположенных на вышеуказанных свалках отходов производства и потребления, определить не представилось возможным.

По выявленным фактам нарушения земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления, Читинским межрайонным природоохранным прокурором Главе Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, муниципальном земельном контроле и пожарной безопасности (том 1, л.д.22-27).

Представление рассмотрено, однако ликвидация свалок не произведена. Из представленного прокурору ответа следует, что ликвидация свалки на земельном участке с кадастровым номером № не произведена в связи с отсутствием финансовых средств, несанкционированная свалка, размещенная в кадастровом квартале № находится на землях государственной собственности, которая не разграничена, Приаргунский муниципальный округ не является собственником указанных земель сельскохозяйственного назначения, на котором размещена данная свалка.

Из информации Досатуйской сельской администрации следует, что администрации не известно, в результате чьих действий и за какой период времени образовалось место размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в 685 метрах в западном направлении от <адрес> на площади 2,936 га (том 1, л.д.75).

Из информации Молодежнинской сельской администрации следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером № в 500 метрах севернее границ <адрес> образовано место размещения отходов производства и потребления в период ориентировочно с 1990-1995 г.г. руководством совхоза «Приаргунский». На сегодняшний день на данном участке складировали частично бытовые и производственные отходы жители <адрес>, в связи с отсутствием организованной площадки по сбору, складированию бытовых и производственных отходов в доступности от населенного пункта (том 1, л.д.77).

Из информации Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 19 мая 2025 г. № следует, что несанкционированная свалка, расположенная на территории земельного участка в кадастровом квартале №, в 658 метрах в западном направлении от <адрес> на площади 2,936 га является исторически сложившаяся, так как на протяжении 71 года со дня образования <адрес> данный участок местности использовался для складирования ТБО.

Для минимизации риска возникновения несанкционированного размещения отходов, на указанном объекте выставлен аншлаг с информацией о запрете и ответственности за несанкционированный вызов ТГКО и ТБО, кроме того информация размещается в СМИ, социальных сетях и интернет. Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на сходах граждан проводится разъяснительная работа о запрете размещения отходов на несанкционированной свалке.

Администрацией Приаргунского округа Забайкальского края муниципальный земельный контроль в соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ не осуществлялся.

К ответственности юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане за несоблюдение обязательных требований к использованию и охране земель, повлекшие образование несанкционированной свалки не привлекались, по причине не выявления нарушителей.

В образовательных учреждениях проводятся мероприятия с целью формирования экологической культуры.

Места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов обустроены и размещены на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с действующими санитарными правилами.

В настоящее время ведется работа по включению оставшихся объектов ОНВОС на территории Приаргунского округа в федеральный проект «Генеральная уборка». Согласно постановления № от 08 ноября 2023 года администрацией Приаргунского округа Забайкальского края разработана и утверждена собственная программа «Ликвидации несанкционированных свалок на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на 2024-2028 годы», где включен данный объект для ликвидации.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края № 518-р от 27.12.2018 «Об организации на территории Забайкальского края работы по обращению с отходами» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных (стихийных) свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами (п. 3 ст. 3).

Из ответа администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 09 января 2025 г. №1 следует, что постановлением администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 09 марта 2022 года № 154 «Об утверждении реестра, схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края. На территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края сбор и транспортирование твёрдых коммунальных отходов» осуществляется по контейнерной и бестарной системе (мешковый сбор), согласно графику движения, специализированной техникой регионального оператора ООО «Олерон+» в установленные дни вывоза Места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов обустроены и размещены на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с действующими санитарными правилами, доступ населения имеется.

Как следует из материалов дела, а также представленной администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края информации, в нарушение ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации свалок на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, по общему правилу, в настоящее время, транспортировка ТКО может осуществляться только региональным оператором, в специально отведенные места.

Как следует из информации ООО «Олерон+», региональный оператор оказывает населению коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляет деятельность по сбору отходов с мест (площадок) накопления ТКО. С учетом действующего законодательства РФ обязанность по проведению мероприятий направленных на выявление несанкционированных свалок и последующей их ликвидации на регионального оператора по обращению с ТКО не возложена. Расходы на уборку несанкционированных свалок, в размер платы за услугу по обращению с ТКО не включены.

Следовательно, региональный оператор ООО «Олерон+» не является лицом, на которое возможно было бы возложить функции по ликвидации свалок.

Таким образом, установлено, что на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № (в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,636 га) размещены несанкционированные свалки.

До 01.01.2021 (начала осуществления деятельности на территории края ООО «Олерон+») земельные участки использовались как объекты размещения твердых коммунальных отходов.

Суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано отсутствием со стороны администрации Приаргунского муниципального округа муниципального Забайкальского края земельного контроля, направленного на предотвращение образования свалок, не реализации полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в том числе по созданию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения количестве, то есть вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления.

Таким образом, оснований для возложения обязанности финансирования из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края для ликвидации вышеуказанных свалок не имеется.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды” каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального округа.

Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находятся в границах Приаргунского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

Доводы администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об отсутствии финансовых средств на ликвидацию свалок суд находит несостоятельными.

Действующее правовое регулирование по охране окружающей среды позволяет администрации округа принять меры к изысканию возможности ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственных программ.

Кроме того, по сведениям администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края принята и утверждена собственная программа «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на 2024-2028 годы», где включен данный объект для ликвидации.

По сведениям администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края следует, что сметная стоимость по ликвидации свалки в <адрес> в ценах четвертого квартала 2024 года составила 30858526,40 руб. Фактически в бюджет в 2024 году поступило 2111847,53 руб.

При этом, согласно представленного в материалы дела локального сметного расчета (том 2, л.д.4-6) сметная стоимость по ликвидации свалки в <адрес> составляла 1078,70 тыс. руб. в ценах 3 <адрес>.

Согласно представленного в материалы дела локального сметного расчета (том 4, л.д.80-81) сметная стоимость по ликвидации свалки в <адрес> составляет 30858,53 тыс. руб. в ценах 4 <адрес>.

При этом обоснованных доказательств кратности увеличение стоимости работ по ликвидации свалки, суду не представлено.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств на ликвидацию свалок, суд находит несостоятельными.

Кроме того, из материалов следует, что решением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 14 мая 2025 г. по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора взыскан с Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ущерб, причиненный окружающей среде в размере <данные изъяты> руб., с зачислением суммы в бюджет Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, что превышает необходимую для ликвидации свалки сумму денежных средств.

Заявленный прокурором срок для ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления до 31.12.2026, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Необходимо признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, вблизи точек с географическими координатами № 50.175836, Е 118.593049, № 50.175432, Е 118.592952, № 50.175050, Е 50174611, № 50.174521, Е 118.591750, № 50.174107, Е 118.592402, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га вблизи точек с географическими координатами № 50.233373 Е 118.363425, № 50.233490 Е 118.363964, № 50.233607 Е 118.364217, в срок до 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также на территории земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного в 685 метрах в западном направлении в <адрес> на площади 2,936 га.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июня 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-12/2025 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.