Решение по делу № 2А-1290/2024 от 27.08.2025 | Сакский районный суд (Республика Крым)

УИД 91RS0018-01-2022-003000-91

Дело № 2а-30/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 в защиту интересов Республики Крым и Российской Федерации к ФИО13 о признании постановлений недействующими и противоречащими,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Сакский межрайонный прокурор Республики Крым, в лице и.о. прокурора ФИО8, в защиту интересов Республики Крым и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в котором просил суд:

1. признать недействующим и противоречащим ч. 6 ст. 36, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>

2. признать недействующим и противоречащим ч. 6 ст. 36, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>, <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО14 межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения требований градостроительного законодательства при утверждении документации по планировке территории, установлено, что в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2025 года» между администрацией <адрес> и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке генеральных планов сельских поселений <адрес>, включая ФИО15

Исходными данными для разработки проекта генерального плана указанного поселения послужили сведения о границах и площади <адрес> (№), внесенные в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Генерального плана 2014 г.

А по результатам исполнения контракта подрядчиком подготовлен проект генерального плана, предусматривающий увеличение границ <адрес> до 1 № га (п. 5.1 Материалов по обоснованию проекта), в том числе за счет 160 земельных участков сельскохозяйственного назначения (Таблица 5.1-1 в Материалах по обоснованию проекта), среди которых в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №

В целях согласования с уполномоченными органами администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проект генерального плана Уютненского сельского поселения размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП).

Министерством сельского хозяйства Республики Крым по результатам рассмотрения проекта генерального плана Уютненского сельского поселения в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена информация № о несогласии с указанным проектом, в связи с отсутствием подтверждения оснований для включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения и изменения их категории. Также аналогичная позиция в части необоснованного включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта выражена Министерством сельского хозяйства Республики Крым на стадии предварительного (до размещения в ФГИС ТП) изучения проекта генерального плана Уютненского сельского поселения в отрицательном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам работы согласительной комиссии, образованной на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не устранены.

Учитывая изложенное, в том числе территории за счет земельных участков с кадастровыми номерами № являются исключенными из проекта генерального плана, планирование развития таких территорий, в том числе путем установления функциональных зон, невозможно до корректировки генерального плана.

В свою очередь, вновь включенные в границы <адрес> при утверждении ДД.ММ.ГГГГ генерального плана земли сельскохозяйственного назначения площадью № га ввиду неурегулирования в установленном порядке разногласий относительно расширения населенного пункта с Министерством сельского хозяйства Республики Крым отнесены в зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1).

На основания решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения изложены в новой редакции, решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <адрес> совета (sakirs.ru).

Так, в карте градостроительного зонирования исключена территориальная зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1), вместо которой установлены территориальные зоны «перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ)» (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1*); зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2*); зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-1*); зона садовой застройки (СХ-2*); зона отдыха и туризма (Р-1*); зона индивидуальной и малоэтажной застройки объектов рекреационного назначения (РН*); зона озеленения территорий общего пользования в водоохранной зоне Черного моря (З-1*); зона туристско-рекреационного назначения (ТР*); зона отдыха и рекреации (ЗР*)) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включение которых не согласовано с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Между тем в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

С учетом изложенного, вопреки вышеуказанным требованиям земельного и градостроительного законодательства правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения предусматривают градостроительный регламент в отношении земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий), необоснованно включенных генеральным планом в границы <адрес>.

Также в ходе проверки установлено, что постановлением администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 и ФИО2 утверждено техническое задание на разработку проекта планировки и проекта межевания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории <адрес>

Таким образом, вышеуказанные постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат требованиям ч. 6 ст. 36, 42, 43 ГрК РФ, поскольку предусматривают разработку и утверждение документации по планировке территории в отношении сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты на которые не распространяются.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано на рассмотрение судье Собещанской Н.В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <адрес> совет Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании требования изложенные в административном иске поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела, также пояснил суду, что решение органом местного самоуправления принято с нарушением градостроительного законодательства, что подтверждено выводами решения Верховного Суда Республики Крым который указал, что в связи с принятием генерального плана в 2018 году, фактически утрачивает действие генеральный план 2014 года, требования в части признания недействительным генерального плана 2018 года удовлетворено, решение вступило в законную силу, соответственно спорная документация разработана в отношении земельного участка который вошел в проектные границы генерального плана 2018 года

Административный ответчик <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представлено.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушание дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представили, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Представитель заинтересованного лица ФИО16 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ФИО17 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ФИО18 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, на адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Представитель заинтересованного лица ФИО19 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушание дела, возражения по заявленным требованиям суду не представил.

Суд, изучив административный иск, исследовав письменные материалы административного дела в порядке предусмотренном ст.164 КАС Российской Федерации (далее КАС РФ), пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС РФ усматривается, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Из положений ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Судом установлено, что решением внеочередной 74 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола общественных обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселения <адрес> Республики Крым, утвержден генеральный план муниципального образования <адрес>.(л.д.22)

Исходными данными для разработки проекта генерального плана указанного поселения послужили сведения о границах и площади <адрес> (1 148,30 га), внесенные в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Генерального плана 2014 г.

По результатам исполнения контракта подрядчиком подготовлен проект генерального плана, предусматривающий увеличение границ <адрес> до № га (п. 5.1 Материалов по обоснованию проекта), в том числе за счет 160 земельных участков сельскохозяйственного назначения (Таблица 5.1-1 в Материалах по обоснованию проекта), среди которых в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная позиция в части необоснованного включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта выражена Министерством сельского хозяйства Республики Крым на стадии предварительного (до размещения в ФГИС ТП) изучения проекта генерального плана Уютненского сельского поселения в отрицательном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положений ч.ч. 9, 10 ст. 25 ГрК РФ следует, что при поступлении заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, главой местной администрации создается согласительная комиссия, по результатам работы которой главе представляются документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

В соответствии с ч. 11 ст. 25 ГрК РФ материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Таким образом, материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам в отношении несогласованных территорий являются исключенными из проекта генерального плана, планирование развития таких территорий, в том числе путем установления функциональных зон, невозможно до корректировки генерального плана.

Учитывая изложенное, в том числе и то, что территории за счет земельных участков с кадастровыми номерами № являются исключенными из проекта генерального плана, планирование развития таких территорий, в том числе путем установления функциональных зон, невозможно до корректировки генерального плана.

Так, в карте градостроительного зонирования исключена территориальная зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1), вместо которой установлены территориальные зоны «перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ)» (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1*); зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2*); зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1*); зона садовой застройки (СХ-2*); зона отдыха и туризма (Р-1 *); зона индивидуальной и малоэтажной застройки объектов рекреационного назначения (PH*); зона озеленения территорий общего пользования в водоохранной зоне Черного моря (3-1*); зона туристско-рекреационного назначения (ТР*); зона отдыха и рекреации (ЗР*)) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включение которых не согласовано с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу положений ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. При этом документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Таким образом, генеральный план является первичным документом по отношению к правилам землепользования и застройки, которые как следствие должны утверждаться на основании генерального плана.

Однако, решением внеочередной 79 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая протокол общественных обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселения <адрес> Республики Крым, утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым.(п.1)

Признаны утратившими силу решения <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым», решение <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №».(л.д.23)

Судом установлено, что согласно сведений отраженных в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –сельскохозяйственное использование принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.12-14)

Судом также установлено, что вышеуказанный земельный участок был ранее передан в собственность ФИО3, что усматривается из Государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.15-16)

Судом также установлено, что согласно сведений отраженных в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования –сельскохозяйственное использование принадлежит на праве собственности ФИО2, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения доли земельного участка (л.д.17-19)

Судом также установлено, что вышеуказанный земельный участок был ранее передан в собственность ФИО4, что усматривается из Государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.20-21)

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационных дел представленных по запросу суда Сакским горрайонным управлениям Госкомрегистра Республики Крым.(л.д.63- 169)

Судом установлено, что решением очередной 32 сессии 2 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № изменения:

-карту градостроительного зонирования;

-Часть IV. Градостроительные регламенты, Часть V. Регулирование землепользования и застройки в зонах с особыми условиями использования территорий.(л.д.24)

Статьей 2 ГрК РФ определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1).

В статье 5 ГрК РФ закреплено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с требованиями частей 1, 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 41.1. ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статья 43 указанного кодекса регулирует вопрос подготовки проекта межевания территории, которая осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Частью 9 вышеназванной статьи предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона №131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3 в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В статье 14 Федерального закона №131-Ф3 определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3).

<адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее - Устав).

Исходя из статьи 5 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, структуру органов местного самоуправления района составляют: представительный орган муниципального района - Сакский районный совет Республики Крым; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) - администрация Сакского района Республики Крым.

Согласно части 17-1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Частью 1 статьи 32 Устава предусмотрено, что Сакский районный совет Республики Крым осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений настоящего Устава, принимаемых Сакским районным советом нормативных актов, программ развития района, деятельностью администрации Сакского района и ее главы.

Органы и должностные лица местного самоуправления района во исполнение возложенных на них полномочий издают следующие муниципальные правовые акты: 1) <адрес> совет - решения <адрес> совета; 2) <адрес> совета - постановления и распоряжения председателя <адрес> совета; 3) Глава администрации <адрес> - постановления и распоряжения администрации <адрес> (статья 62 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым).

<адрес> совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, регламент <адрес> совета, иные решения по вопросам организации деятельности <адрес> совета, а также решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, (статья 64 Устава).

Судом установлено, что Постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № <адрес> включая земельные участки с кадастровыми номерами №, ФИО1 и ФИО2, согласно заявления последних от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено приступить к разработке Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № <адрес>, включая земельные участки с кадастровыми номерами №.(п.1)

Управлению архитектуры, градостроительства и наружной рекламы администрации Сакского района Республики Крым поручено подготовить и выдать ФИО1 и ФИО2 техническое задание на разработку Проекта планировки и Проекта межевания части территории, расположенной в границах кадастрового квартала № <адрес>, включая земельные участки с кадастровыми номерами №.(п.2) (л.д.9-10)

Судом установлено, что Постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес> утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес> в отношении территории ориентировочно площадью № (л.д.11, т.3 л.д.12-250, т.4 л.д.1-227)

Из изложенных выше положений градостроительного законодательства следует, что органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.

Как следует из государственных актов на земельные участки, в отношении которых приняты оспариваемые в настоящем деле акты, они расположены на территории <адрес>, целевое назначение - для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Согласно данным ЕГРН, в настоящее время, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вопреки вышеуказанным требованиям земельного и градостроительного законодательства правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения предусматривают градостроительный регламент в отношении земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий), необоснованно включенных генеральным планом в границы <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат требованиям ч. 6 ст. 36, 42, 43 ГрК РФ, поскольку предусматривают разработку и утверждение документации по планировке территории в отношении сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты на которые не распространяются, в связи с чем, подлежат признанию недействующими.

Также согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5/2024, с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, частично удовлетворен административный иск заместителя прокурора Республики Крым в Уютненскому сельскому совету <адрес> Республики Коым, <адрес>ному совету Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов.

Признаны недействующими со дня принятия:

- Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское". поселение <адрес> Республики Крым», утверждённый решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села <адрес> <адрес>, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым», ограничены, линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждённые решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым» и решением <адрес> совета Республики Крьщ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики" Крым» включены в границы <адрес> Республики Крым.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, <адрес>ному совету Республики Крым о признании недействующим Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населенного пункта - отказано.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит размещению на официальном сайте, а также опубликованию в официальном печатном издании <адрес> совета Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.(т.6 л.д.48-80,81-83)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определений об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Республики Крым об оспаривании в части генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, утвержденного решением Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 953.

Производство по делу в части требований заместителя прокурора Республики Крым о признании генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, утвержденного решением Уютненского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 953, противоречащим статье 23, п. "е1" ст. 10, ч. 2 ст. 174 Земельного кодекса Украины, п. п. "б" п. 15 ФИО9 "Переходные положения" Земельного кодекса Украины, ст. 53 Закона Украины "О землеустройстве", п. п. 4, 5 п. 7 ст. 17, п. 6 ч. 7 ст. 17, ч. 1, 4 ст. 20 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", п. п. 5.1 - 5.3.5 приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 358 - прекращено.

В остальной части это же решение оставлено без изменения. (т.6 л.д.86-104)

А при принятии вышеуказанного решения, апелляционного определения, суд пришел к выводам, что при разработке и утверждении Генерального плана села Уютное 2018 года орган местного самоуправления в нарушение требований 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополь», Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» исходил из существующих границ вышеуказанного населенного пункта в размере 1148,30 га, а не 293,47га, и надлежащих и достоверных доказательств наличия у органа местного самоуправления исключительных случаев для включения в границы села территории земель сельскохозяйственного назначения суду не представлено.

Поскольку генеральный план 2014 года не подлежал применению после ДД.ММ.ГГГГ, в материалах по обоснованию генерального плана 2018 года надлежало в соответствии с требованиями пункта 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ указать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, обосновать невозможность использования конкретных земельных участков для использования по их назначению и цели их планируемого использования, после чего представить на согласование в уполномоченные органы, в том числе в целях выполнения требований пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ - на согласование с высшим исполнительным органом Республики Крым в части включения в границы населенного пункта села Уютное земель общей площадью 854,83 га (1148,30 га - 293,47 га).

Также вышеуказанным решением установлено, что в материалах по обоснованию генерального плана 2018 года указано, что проектом предусматривается увеличение площади населенного пункта села Уютное за счет земель сельскохозяйственного назначения с 1 148,30 га до 1 621,19 га, приведен перечень 160 земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих включению в границы населенного пункта в целях индивидуального жилищного строительства и объектов для сезонного проживания, размещения объектов производственной, рекреационной деятельности, строительства объектов социальной инфраструктуры.

Между тем, согласно приложению к опубликованному решению <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ N 175, площадь села Уютное увеличивается до площади в № га в отсутствие какого-либо обоснования.

Также судом при принятии вышеуказанного решения установлено, что постановление администрации об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселения <адрес> Республики Крым утвержденного решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приняты представительным органом местного самоуправления как полномочным лицом, вместе с тем принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.п. «в» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Положениями ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Положениями ст.12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Вместе с тем, реализуя предоставленные органам местного самоуправления полномочия, они не вправе действовать произвольно.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установлены правовые основания для удовлетворения исковых требований Сакского межрайоного прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым и Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Так, ч.1 ст.114 КАС РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 3000 рублей.

Однако, суд считает возможным судебные расходы отнести на счет местного бюджета Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227,298 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО20 в защиту интересов Республики Крым и Российской Федерации к ФИО21, заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО22 о признании постановлений недействующими и противоречащими – удовлетворить.

Признать недействующим и противоречащим ч. 6 ст. 36, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>

Признать недействующим и противоречащим ч. 6 ст. 36, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 27.08.2025.

Судья Н.В. Собещанская